– Ten tweede moeten beleidsmakers erkennen dat Rusland een alomvattende strategie heeft die zowel “officiële” als “onofficiële” middelen omvat, waarvan de laatste ontkenbaar zijn. Kennan karakteriseerde dit als beleid gevoerd op “twee vlakken”. Hij stelde dat, hoewel “acties ondernomen op verschillende vlakken aanzienlijk zullen verschillen, ze in elkaar zullen passen wat betreft doel, timing en effect.” Dit wordt vandaag misschien het best gekarakteriseerd door het ogenschijnlijke verschil tussen de verklaringen van de Russische regering enerzijds en haar acties anderzijds – op de Krim en in Oost-Oekraïne; in Syrië; en in cyberspace. Deskundigen beweren dat dit deel uitmaakt van een alomvattende strategie die erop gericht is de Russische belangen te bevorderen en de politieke en strategische doelstellingen van vermeende tegenstanders te ondermijnen. Tegenwoordig noemen deskundigen op het gebied van buitenlands beleid en defensie deze strategie “hybride oorlogsvoering” of “gebiedsoverschrijdende” concurrentie, en in de meest recente militaire doctrine van Rusland wordt de waarde van dergelijke veelomvattende en flexibele instrumenten om zijn doelen te bereiken, verwoord. Er is echter weinig nieuws. De huidige tactiek van Moskou is een afspiegeling van de tactiek die het Kremlin al tientallen jaren volgt. Amerikaanse beleidsmakers zouden er verstandig aan doen dit te onderkennen bij het uitstippelen van een effectieve strategie voor de betrokkenheid van Rusland.
– Ten derde stelt Kennan dat een van de beste manieren om meningsverschillen tussen Rusland en het Westen op te lossen een geïnformeerd en betrokken publiek is. In het telegram klaagt hij: “Ik ben ervan overtuigd dat er vandaag in ons land veel minder hysterisch anti-Sovjetisme zou zijn als onze mensen de realiteit van onze situatie beter zouden begrijpen.” Kennan vindt dat de regering een leidende rol moet spelen in het interpreteren en uitleggen van het Russische gedrag aan het publiek en de bondgenoten van de VS. Dit moet gebaseerd zijn op een gedegen analyse, gebaseerd op directe contacten met de Russen (op officieel niveau, van militair tot militair niveau en van mens tot mens) en gecommuniceerd worden door een goed geïnformeerde uitvoerende macht.
Het beheer van onze relatie met Moskou is, zoals Kennan het omschrijft, “ongetwijfeld de grootste taak die onze diplomatie ooit heeft moeten volbrengen en waarschijnlijk ook zal moeten volbrengen.” Sinds 1946 is de inzet alleen maar gegroeid. Met duizenden kernwapens in onze respectieve arsenalen, en onze wederzijdse veiligheid in het geding, zal het in kaart brengen van een Rusland-strategie dezelfde moed, vindingrijkheid, grondigheid en zorgvuldigheid vereisen die Kennan zo’n 71 jaar geleden voorschreef.