Retainions są szeroko stosowane w brytyjskim przemyśle budowlanym; występują w większości wszystkich przyznawanych kontraktów.:27 Jest to suma pieniędzy, która jest zatrzymywana jako zabezpieczenie przed niską jakością produktów (wadami) lub pracami pozostawionymi w stanie niekompletnym. Klienci wstrzymują zatrzymanie środków w stosunku do głównych wykonawców, a główni wykonawcy wstrzymują płatności w stosunku do podwykonawców.:16 Zatrzymanie środków ma zazwyczaj formę procentu od wartości kontraktu.:18 Stawka może być bardzo różna, ale zazwyczaj wynosi około 5%. Ogólny stan gospodarki może mieć wpływ na ustalone stawki: w prężnej gospodarce z dużą ilością pracy podwykonawcy są w stanie wybrać, którą pracę przyjmą i dlatego mają potencjał do wynegocjowania bardziej korzystnych stawek.:19
Łańcuch zatrzymania zaczyna się od klienta, który zatrzymuje pieniądze głównemu wykonawcy. Główny wykonawca wstrzymuje wypłatę pieniędzy podwykonawcom, którzy mogą również wstrzymać wypłatę podwykonawcom.:18 Pieniądze z tytułu zatrzymania są zazwyczaj wypłacane w dwóch częściach (zwanych częściami); pierwsza jest płatna po zakończeniu projektu, a druga po zakończeniu okresu odpowiedzialności za wady. Okres ten to czas, w którym klient jest w stanie wskazać wykonawcy prace, które są wadliwe, a ten musi je naprawić; często wynosi on dwanaście miesięcy.:18 Stosowanie zatrzymanych pieniędzy nie jest powszechne we wszystkich sektorach przemysłu; na przykład instalatorzy wind opracowali w zamian swój własny system gwarancyjny.18
Płatność mobilizacyjna to zaliczka wypłacana wykonawcy na początku projektu, aby pomóc mu w rozpoczęciu działalności.
ImpactEdit
Używanie zatrzymań ma na celu zachęcenie do efektywności i produktywności. Wykonawca ma zachętę finansową do jak najszybszego ukończenia prac (aby uzyskać pierwszą płatność częściową) i zminimalizowania wad robót (aby uzyskać drugą płatność).:27 Zatrzymania zatrzymane w stosunku do podwykonawców są również kluczowym źródłem gotówki dla głównych wykonawców, którzy mogą je wykorzystać do finansowania nowych projektów.:27
Jednakże podwykonawcy często skarżą się na ten system. Zdarza się, że nie mają ustalonej daty, kiedy środki z tytułu zatrzymania zostaną wypłacone, a brytyjski raport rządowy z 2017 r. odnotował, że ponad połowa wykonawców doświadczyła opóźnień lub braku wypłaty środków z tytułu zatrzymania.:20 Opóźnienia są podobno dłuższe w przypadku podwykonawców i podwykonawców niż w przypadku głównego wykonawcy.:20 Ogranicza to przepływy pieniężne dostępne dla firmy jako kontynuacji działalności i dla inwestycji kapitałowych. Ściganie płatności również wymaga dużych nakładów, dlatego też mniejsze przedsiębiorstwa są dotknięte tym problemem bardziej niż większe. Niektóre mniejsze firmy po prostu odpisują pieniądze z tytułu zatrzymania, podnosząc swoje ceny, aby to zrekompensować.:20:23 Praktyka ta została również opisana jako zwiększająca napięcia między stronami umowy.:22
Nie ma obecnie wymogu, aby środki z tytułu zatrzymania były wyodrębnione (przechowywane oddzielnie od ogólnych funduszy firmy i chronione przed wydatkami) i są one zazwyczaj przechowywane na głównym rachunku bankowym klienta lub wykonawcy. Może to powodować problemy w przypadku niewypłacalności, kiedy pieniądze mogą zostać utracone, a płatności należne łańcuchowi dostaw zagrożone.:22 Wykorzystanie zatrzymanych kwot (które są uważane za formę płatności etapowych) może również sprawić, że firmy budowlane nie będą nadawały się do faktoringu (sprzedaży należności).
Historia Wielkiej BrytaniiEdit
Praktyka zatrzymywania należności ma swoje początki w brytyjskiej manii kolejowej w latach 40-tych XIX wieku.:32 W tym okresie nastąpił gwałtowny wzrost liczby wykonawców, często z niewielkim doświadczeniem w branży. Wzrosła liczba niewypłacalności i obniżyły się standardy wykonania. Przedsiębiorstwa kolejowe zaczęły więc zatrzymywać co najmniej 20% płatności dla wykonawców jako zabezpieczenie przed niekompletnymi i wadliwymi robotami. Praktyka ta rozpowszechniła się w całym przemyśle w połowie XIX w.:33
Raport Lathama z 1994 r. zalecał wprowadzenie przepisów chroniących środki zatrzymane przez stronę, co zapobiegałoby ich utracie w trakcie likwidacji. Pomimo, że wszystkie inne zalecenia Lathama dotyczące płatności zostały włączone do Construction Act 1998, to jedno zostało pominięte. Praktyka ta została nieco zreformowana przez Ustawę o budownictwie z 2011 roku. Uczyniła ona bezprawnym powiązanie zwolnienia zatrzymanego wynagrodzenia w ramach jednego kontraktu z tym w ramach drugiego. Zakończyło to praktykę, zgodnie z którą wykonawcy odmawiali wydania zatrzymanego wynagrodzenia podwykonawcom, dopóki sami nie otrzymali zapłaty od klienta, na co podwykonawca nie miał wpływu.:18
Upadek wykonawcy Carillion w 2018 r. miał dramatyczny wpływ na branżę. Wielu jego podwykonawców straciło duże sumy pieniędzy, ponieważ 250 milionów funtów niezapłaconej retencji zostało utraconych, gdy firma przeszła w stan likwidacji.
Proponowany zamiennikEdit
W brytyjskim przemyśle budowlanym w ograniczonym stopniu stosuje się alternatywy dla retencji.:24 Jednak w ostatnim czasie pojawiły się ruchy mające na celu próbę wprowadzenia zmian. Departament ds. Biznesu, Energii i Strategii Przemysłowej (DBEIS) zlecił badania w tej sprawie, aby określić zakres stosowania tej praktyki i jej wpływ na przemysł i gospodarkę. Zostały one opublikowane w 2017 r. i wskazały również szereg alternatyw dla tej praktyki:16-17 Następnie rozpoczęto konsultacje społeczne DBEIS; zostały one zamknięte 19 stycznia 2018 r., ale nie wydano następnie żadnych zaleceń dotyczących działań rządu. Prywatny projekt ustawy został wprowadzony do Izby Gmin przez Petera Aldousa w dniu 9 stycznia 2018 r., dążąc do wprowadzenia ochrony do pieniędzy retencyjnych, ale nie przeszedł przez parlament.
Grupa branżowa Build UK chce zabezpieczyć zniesienie retencji do 2025 r., Podążając za ambicją nakreśloną przez Construction Leadership Council w 2014 r. Build UK przedstawiło propozycje, aby zatrzymania przez głównego wykonawcę na podwykonawców nie były bardziej uciążliwe niż te nałożone przez klienta na głównego wykonawcę. Zaproponowali również, aby zatrzymania miały zastosowanie tylko do robót stałych, ponieważ roboty tymczasowe prawdopodobnie nie będą prowadzić do wad. Organizacja chce również, aby kontrakty o małej wartości (poniżej 100 000 funtów) stały się wolne od retencji do 2021 roku, ponieważ ryzyko dla głównych robót jest niższe w przypadku tych kontraktów.
Po upadku Carillionu w 2018 roku pojawiły się wzmożone apele o reformę retencji. Niektórzy proponują systemy depozytów retencyjnych, w ramach których pieniądze są deponowane u strony trzeciej, chociaż prowadzą one do zwiększenia opłat i biurokracji i nie rozwiązują sporów między stronami na temat tego, kiedy retencja powinna zostać zwolniona. Rząd Szkocji rozpoczął konsultacje w sprawie zatrzymań w 2019 roku. Stwierdzono w nim, że Wielka Brytania pozostawała w tyle za innymi krajami, kontynuując tę praktykę, mimo że sprawa była kilkakrotnie rozpatrywana przez rząd brytyjski. Alternatywy obejmują konta bankowe projektu (które są wykorzystywane do wszystkich płatności od klienta i wykonawcy), obligacje retencyjne (forma ubezpieczenia od wad wykupiona przez wykonawcę), gwarancje wykonania, konta udziałowców escrow (środki pieniężne przechowywane przez stronę trzecią), gwarancje spółki macierzystej (gwarancja ukończenia przez organizację macierzystą głównego wykonawcy) lub fundusze powiernicze do przechowywania środków pieniężnych z tytułu retencji.24
Podstawa kontraktowaEdit
System kontraktów Joint Contracts Tribunal pozwolił na reformę zatrzymań poprzez zezwolenie pracodawcy (klientowi) na przechowywanie środków zatrzymanych w funduszach powierniczych. Rewizja umowy z 1998 roku pozwoliła wykonawcy na żądanie, aby klient przechowywał pieniądze na oddzielnym rachunku bankowym; zezwoliła również na stosowanie obligacji retencyjnych. Kontrakt JCT z 2016 r. dopuszcza projekty bez zatrzymania.
Kontrakt NEC Engineering and Construction, wprowadzony w 1993 r., ma już w swoich podstawowych klauzulach uwzględnienie zatrzymania. Retencje mogą być, i często są, wprowadzane przez klienta poprzez klauzule wariantowe (tzw. „x clauses”). Umowa podstawowa opiera się na duchu współpracy między stronami w celu zminimalizowania wad. W ramach 4. edycji umowy (wprowadzonej w 2017 r.) przewidziano możliwość stosowania kaucji retencyjnych. Kontrakt pozwala również na zatrzymanie zatrzymania tylko na elemencie robocizny każdej ceny lub na zastosowanie go tylko na kilku ostatnich płatnościach. System NEC posiada również opcję pozwalającą na wykorzystanie kont bankowych projektu w miejsce zatrzymania.