Einwanderer leisten einen großen Beitrag zur US-Wirtschaft, trotz der „Public Charge“-Regel der Regierung

Die kürzlich fertiggestellte „Public Charge“-Regel des Heimatschutzministeriums weist Einwanderungsbeamte an, Anträge von Personen abzulehnen, die versuchen, rechtmäßig in den USA zu bleiben oder einzureisen, wenn sie eine Reihe von öffentlichen Leistungen erhalten haben – oder als sehr wahrscheinlich eingeschätzt werden, dass sie diese in Zukunft erhalten werden -, die an die Bedürftigkeit gebunden sind. Die Regel wird zwei Hauptauswirkungen haben. Sie wird es denjenigen, die derzeit über bescheidene Mittel verfügen, erschweren, legal einzureisen oder die Erlaubnis zu erhalten, als Daueraufenthalter im Land zu bleiben. Und sie wird dazu führen, dass Einwandererfamilien befürchten müssen, Leistungen wie SNAP, Medicaid und Wohngeld zu erhalten, die ihnen helfen können, über die Runden zu kommen und Zugang zu medizinischer Versorgung zu erhalten, wenn ihr geringer Lohn nicht ausreicht. Viele werden ganz auf Unterstützung verzichten, was zu mehr wirtschaftlicher Unsicherheit und Not führt, mit langfristigen negativen Folgen, insbesondere für Kinder.

Die Begründung der Regierung für die Regelung beruht auf der irrigen Annahme, dass Einwanderer, die derzeit über bescheidene Mittel verfügen, unserer Nation und unserer Wirtschaft schaden. Die Begründung der Regierung für die Regelung beruht auf der irrigen Annahme, dass Einwanderer, die derzeit über bescheidene Mittel verfügen, unserer Nation und unserer Wirtschaft schaden, indem sie ihre Arbeit und ihren Beitrag abwerten und die Aufwärtsmobilität, die Einwandererfamilien an den Tag legen, außer Acht lassen.

In Wirklichkeit tragen Einwanderer in vielerlei Hinsicht zur US-Wirtschaft bei. Sie arbeiten in hohem Maße und stellen in einigen Branchen mehr als ein Drittel der Arbeitskräfte. Ihre geografische Mobilität hilft der lokalen Wirtschaft, auf Arbeitskräftemangel zu reagieren, und gleicht Unebenheiten aus, die ansonsten die Wirtschaft schwächen könnten. Zugewanderte Arbeitskräfte helfen, die alternde einheimische Bevölkerung zu unterstützen, indem sie die Zahl der Arbeitskräfte im Vergleich zu den Rentnern erhöhen und die Sozialversicherungs- und Medicare-Treuhandfonds stärken. Und die Kinder von Einwanderern sind aufwärtsmobil, was nicht nur ihren Familien, sondern der gesamten US-Wirtschaft zugute kommt.

Sicherlich tragen Einwanderer auf eine Art und Weise zu unseren Gemeinschaften bei, die weit über ihren Einfluss auf die Wirtschaft hinausgeht. Diese Analyse konzentriert sich auf diese wirtschaftlichen Auswirkungen und bietet daher notwendigerweise nur einen kleinen Einblick in die Art und Weise, wie die Einwanderung eine positive Kraft für unsere Nation darstellt.

Migranten arbeiten in hohem Maße in Berufen, die für unsere Wirtschaft und unsere Gemeinden wichtig sind

Im Jahr 2018 lag die Erwerbsquote der im Ausland geborenen Erwachsenen laut dem U.S. Bureau of Labor Statistics bei 65,7 Prozent und damit höher als die der Einheimischen mit 62,3 Prozent. Etwa 27,2 Millionen im Ausland geborene Erwachsene, 63,4 Prozent aller im Ausland geborenen Erwachsenen, waren in diesem Jahr erwerbstätig, verglichen mit 59,8 Prozent der im Inland geborenen Erwachsenen.

Immigranten haben Arbeitsplätze, die für unsere Wirtschaft und Gemeinden wichtig sind. Zugewanderte Arbeitnehmer ohne College-Abschluss – die offenbar ein Hauptziel der vorgeschlagenen Regelung sind – sind in der gesamten Wirtschaft zu finden, machen aber einen beträchtlichen Anteil der Arbeitnehmer in bestimmten Branchen aus. Unternehmen in solchen Branchen werden es schwerer haben, Personal einzustellen, wenn diese Arbeitnehmer nicht mehr in die Vereinigten Staaten kommen oder bleiben können.

Im März 2018 machten Einwanderer mit weniger als einem vierjährigen College-Abschluss 10 Prozent aller Personen (und 11 Prozent aller US-Arbeitnehmer) in den Vereinigten Staaten aus, aber sie spiegelten einen großen Anteil aller Arbeitnehmer in vielen wichtigen Berufen und Branchen wider, so die Daten des Zensus. (Siehe Tabelle 1.) Ganze 36 Prozent der Arbeiter in der Land-, Fischerei- und Forstwirtschaft sind Einwanderer ohne College-Abschluss, ebenso wie 36 Prozent der Arbeiter in der Gebäudereinigung und -pflege, 27 Prozent der Hotelangestellten und 21 Prozent der Arbeiter in der häuslichen Krankenpflege.

In diesen und anderen Jobs helfen Einwanderer, Schlüssellücken in der US-Wirtschaft zu füllen. In einem maßgeblichen Bericht aus dem Jahr 2015 stellte ein Expertengremium der National Academy of Sciences (NAS) fest, dass der wirtschaftliche Beitrag von Einwanderern nur schwer zu ersetzen ist:

Die hohen Beschäftigungszahlen für die am wenigsten gebildeten Einwanderer zeigen, dass die Nachfrage der Arbeitgeber nach gering qualifizierten Arbeitskräften weiterhin hoch ist. In den Vereinigten Staaten gibt es immer noch viele Arbeitsplätze für gering qualifizierte Arbeitskräfte (Lockard und Wolf, 2012). Zu den wichtigsten Gründen, die für diese hohe Nachfrage angeführt werden, gehören der erhebliche Rückgang der in den USA geborenen, jüngeren, weniger qualifizierten Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (diejenigen, die in den USA geboren wurden, zwischen 25 und 44 Jahre alt sind und einen High-School-Abschluss oder weniger haben) seit 1990 aufgrund der Alterung der Baby-Boomer, ein höheres Bildungsniveau unter den in den USA Geborenen und eine Fertilitätsrate, die unter der Reproduktionsrate für die in den USA Geborenen liegt. …. Mit anderen Worten: Einwanderer scheinen gering qualifizierte Jobs zu übernehmen, die Einheimische entweder nicht zur Verfügung haben oder nicht übernehmen wollen. (Hervorhebung hinzugefügt.)

Forschungen haben auch gezeigt, dass Einwanderer auf manchmal versteckte Weise zu den Arbeitsplätzen und Löhnen einheimischer Arbeiter beitragen. So sind Einwanderer in der Regel ungewöhnlich mobile Arbeitskräfte, die schneller als ihre einheimischen Kollegen innerhalb des Landes umziehen, um auf Engpässe auf den lokalen Arbeitsmärkten zu reagieren. Dies hilft den einheimischen Arbeitnehmern, indem sie Lücken füllen, die andernfalls ihre Arbeit unmöglich machen oder ihre Produktivität verringern und ihre Löhne senken könnten. George Borjas – ein Harvard-Ökonom, den Einwanderungskritiker oft zitieren – hat argumentiert, dass „Einwanderung die Effizienz des Arbeitsmarktes verbessert. Darüber hinaus stellt sich heraus, dass ein Teil dieses Effizienzgewinns den Einheimischen zugute kommt, was darauf hindeutet, dass die bisherigen Schätzungen des Nutzens der Einwanderung eine potenziell wichtige Quelle dieses Nutzens außer Acht lassen.“ „Back-of-the-envelope“-Berechnungen deuten auf Effizienzgewinne für einheimische Arbeitskräfte von „zwischen 5 und 10 Milliarden Dollar jährlich“ hin“, schreibt Borjas und merkt an, dass „die Schätzungen des Effizienzgewinns ungefähr das Doppelte des gemessenen Nutzens aus der Einwanderung betragen.“ Andere Forscher sind zu ähnlichen Schlussfolgerungen gekommen.

Zuwanderung hilft auch, das Wachstum in bestimmten Branchen zu fördern. In der Wohnungswirtschaft zum Beispiel bedeutet die Verlangsamung des Wachstums der in den USA geborenen Bevölkerung, dass die Haushalte von Einwanderern einen steigenden Anteil am Gesamtwachstum der bewohnten Wohnungen in den USA ausmachen. In den 1970er Jahren machten Zuwanderer 8,7 Prozent des Gesamtwachstums der Haushalte aus, in den 1980er Jahren 15,7 Prozent und in den 1990er Jahren 31,9 Prozent. In jüngerer Zeit zeigt eine Analyse der Daten des Census Bureau, dass Haushalte mit Zuwanderern 39,5 Prozent des Haushaltswachstums ausmachten.

Zuwanderer, die Unterstützung erhalten, haben eine hohe Beschäftigungsquote

Familien mit zugewanderten Arbeitnehmern in schlecht bezahlten Jobs brauchen manchmal Hilfe von Programmen wie SNAP und Medicaid, um über die Runden zu kommen und Zugang zur Gesundheitsversorgung zu erhalten, genau wie Millionen von US-Bürgerfamilien. Die Fokussierung der Regierung auf den Leistungsbezug bei der Verteidigung der neuen Regelung vernachlässigt den wirtschaftlichen Nutzen, den Einwanderer dem Land bringen, einschließlich ihrer harten Arbeit in wichtigen Jobs, ihres Wertes für den gesamten Arbeitsmarkt, der Nachfrage nach Waren und Dienstleistungen, die sie erzeugen, und – wie weiter unten erörtert – der Beiträge ihrer Kinder.

Die meisten Einwanderer, die Leistungen wie SNAP oder Medicaid erhalten, sind angestellt oder mit jemandem verheiratet, der arbeitet – ein Zeichen dafür, dass sie in schlecht bezahlten Jobs arbeiten. Unsere Analyse der Census-Daten zeigt, dass 77 Prozent der Einwanderer im erwerbsfähigen Alter (18 bis 64), die 2017 eine oder mehrere der sechs Leistungen erhielten, auch während des Jahres arbeiteten oder mit einem Arbeiter verheiratet waren. Für mehr als 60 Prozent der Zuwanderer im erwerbsfähigen Alter, die Leistungen bezogen, war die Arbeit ganzjährig, d. h. 50 Wochen im Jahr oder mehr.

Außerdem zeigen Längsschnittdaten, dass Zuwanderer, die Leistungen wie SNAP oder Medicaid erhalten, im Laufe der Zeit typischerweise noch höhere Beschäftigungsquoten aufweisen. Um langfristige Muster von Unterstützung und Beschäftigung zu bewerten, analysierte das CBPP eine Stichprobe von Längsschnittdaten, die zwischen 1999 und 2015 von der Panel Study of Income Dynamics (PSID) erhoben wurden. Diese Analyse konzentrierte sich auf Personen aus der Einwandererstichprobe der Umfrage (d. h. Personen aus Einwandererfamilien, die 1997 und 1999 in das PSID aufgenommen wurden). Für diese Analyse haben wir junge Erwachsene im Alter von 18 bis 44 Jahren im Jahr 1999 betrachtet, die eines der fünf Programme erhielten, die sowohl von der Public-Charge-Regel abgedeckt als auch in der PSID erfasst sind: Medicaid, SNAP, Supplemental Security Income (SSI), Temporary Assistance for Needy Families (TANF) oder Wohngeld.

Wir stellen fest, dass die große Mehrheit derjenigen, die jemals Leistungen in Anspruch genommen haben, auch die meiste Zeit erwerbstätig waren, und noch mehr waren entweder erwerbstätig oder hatten einen erwerbstätigen Ehepartner:

• Mindestens 93 Prozent waren entweder in der Mehrheit der beobachteten Jahre erwerbstätig (fünf oder mehr der neun Jahre, die in unserer PSID-Stichprobe beobachtet wurden) oder waren mit jemandem verheiratet, der es war.
• 77 Prozent dieser Programmteilnehmer mit Migrationshintergrund waren in der Mehrzahl der beobachteten Jahre selbst erwerbstätig.
• Mindestens 87 Prozent waren zum Zeitpunkt der letzten Befragung im Jahr 2015 entweder selbst erwerbstätig oder mit jemandem verheiratet, der dies war.

Das erste Ergebnis ist zu wiederholen. Betrachtet man junge Erwachsene in Einwandererfamilien im Jahr 1999, so waren mindestens 93 Prozent derjenigen, die Leistungen erhielten, auch die meiste Zeit erwerbstätig oder mit jemandem verheiratet, der es ist. Dieser Befund, dass über einen Zeitraum von mehreren Jahren die meisten Zuwanderer, die die aufgeführten Formen der Unterstützung erhalten, in der Regel auch arbeiten oder mit einem Arbeitnehmer verheiratet sind, spiegelt sowohl die häufig vorübergehende Natur der Programmteilnahme als auch die häufige Überschneidung von Unterstützung und Arbeit innerhalb eines bestimmten Jahres wider.

Zuwanderer helfen, die alternde US-Bevölkerung zu unterstützen

Zuwanderer unterstützen unsere nationale Geburtenrate, die in letzter Zeit auf ein historisch niedriges Niveau unter der einheimischen Bevölkerung gefallen ist. Eine niedrige Geburtenrate kann zu einem Rückgang der Erwerbsbevölkerung, einer geringeren Nachfrage in bestimmten Branchen wie dem Wohnungsbau (und sinkenden Immobilienpreisen aufgrund der schwächeren Nachfrage) und einer sich verlangsamenden und weniger dynamischen Wirtschaft führen. Zuwanderer können diesen Effekten jedoch entgegenwirken.

Darüber hinaus bedeutet eine niedrige Geburtenrate in Kombination mit der Alterung der Babyboom-Generation, dass Zuwanderer entscheidend dazu beitragen, unser Verhältnis von Arbeitskräften zu Rentnern zu verbessern und die Babyboom-Generation in ihren Ruhestandsjahren zu unterstützen. Der NAS-Bericht von 2017 stellt fest: „Der überwiegende Teil des derzeitigen und zukünftigen Nettozuwachses an Arbeitskräften – der mit weniger als 1 Prozent pro Jahr im historischen Vergleich sehr langsam ist – wird auf Einwanderer und ihre in den USA geborenen Nachkommen entfallen.“

Dies ist besonders wichtig angesichts der wirtschaftlichen und fiskalischen Herausforderung, die das Ausscheiden der Baby-Boom-Generation darstellt. Das Census Bureau prognostiziert, dass im Jahr 2035 nur noch etwa 2,4 Erwachsene im erwerbsfähigen Alter auf jede Person im Alter von 65 Jahren oder älter kommen werden, weniger als in jedem Jahrzehnt zuvor und weniger als 4,7 Erwachsene im erwerbsfähigen Alter im Jahr 2016. Es wird erwartet, dass das Verhältnis von Erwachsenen im erwerbsfähigen Alter zu Kindern und älteren Menschen zwischen 2016 und 2030 von 1,6 auf 1,3 fallen und bis mindestens 2060 auf diesem Niveau bleiben wird. Wenn jetzt jüngere Arbeitskräfte hinzukommen, kann diese demografische Verschiebung gemildert werden.

Ohne Einwanderer gäbe es weniger Erwachsene und Arbeitskräfte im erwerbsfähigen Alter, und ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung wäre geringer. Wie das Census Bureau feststellt:

Heute sind etwa 78 Prozent der im Ausland geborenen Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter zwischen 18 und 64 Jahren, verglichen mit nur 59 Prozent der einheimischen Bevölkerung. Beide Zahlen werden in den nächsten zehn Jahren voraussichtlich sinken, aber die Lücke wird fast genauso groß bleiben (bis 2030 auf 72 Prozent bzw. 56 Prozent). Diese Lücke ist wichtig, weil die im Ausland Geborenen mit größerer Wahrscheinlichkeit erwerbstätig sind. Darüber hinaus haben junge Einwanderer der ersten Generation eher einen Vollzeitjob als ihre einheimischen Altersgenossen.

Teilweise aus diesem Grund verbessert die Zunahme der Einwanderung die Gesundheit des Treuhandfonds der Sozialversicherung. Die Treuhänder des Programms schätzen, dass jede Zunahme der Einwanderung um 100.000 Personen das langfristige versicherungsmathematische Gleichgewicht der Sozialversicherung um 0,08 Prozent der steuerpflichtigen Lohnsumme verbessert. Eine Erhöhung der Einwanderung wird auch das versicherungsmathematische Gleichgewicht von Medicare über die nächsten Jahrzehnte verbessern, ein wichtiger Zeitrahmen angesichts der kurzfristigen Notwendigkeit, die Finanzen des Programms zu stützen, und der Schwierigkeit, die Medicare-Kosten über einen längeren Zeithorizont genau abzuschätzen.

Kinder von Einwanderern zeigen eine signifikante Aufwärtsmobilität

Indem man einer so großen Gruppe von Nicht-Staatsbürgern die Einreise in die USA oder die Erlaubnis, dort zu bleiben, verweigert.

Durch die Verweigerung der Einreise oder des Aufenthalts in den USA für eine so breite Gruppe von Nicht-Staatsbürgern scheint die vorgeschlagene Regelung auch den Beitrag der Kinder von Einwanderern zur langfristigen Stärke der Nation völlig außer Acht zu lassen, was es noch schwieriger macht, die wirtschaftliche Argumentation für die Regelung zu unterstützen.

Studien haben seit langem herausgefunden, dass die Kinder von Einwanderern tendenziell eine höhere Bildung erreichen, ein höheres Einkommen haben und in besser bezahlten Berufen arbeiten als ihre Eltern. Der Ökonom David Card stellte 2005 fest, dass „selbst die Kinder der am wenigsten gebildeten Herkunftsgruppen von Einwanderern den größten Teil der Bildungslücke zu den Kindern von Einheimischen geschlossen haben.“ Die NAS-Zuwanderungsstudie aus dem Jahr 2015 kam ebenfalls zu dem Schluss, dass die Mitglieder der zweiten Generation der meisten zeitgenössischen Zuwanderergruppen (d. h. Kinder von im Ausland geborenen Eltern) das Bildungsniveau der Allgemeinbevölkerung späterer Generationen von gebürtigen Amerikanern erreichen oder übertreffen.

Selbst bei Zuwanderern ohne Highschool-Abschluss erreicht die überwältigende Mehrheit ihrer Kinder einen Highschool-Abschluss. Laut dem Bericht der National Academy of Sciences 2017 hatten 1994-1996 36 Prozent der Neueinwanderer keinen Highschool-Abschluss; zwei Jahrzehnte später hatten nur noch 8 Prozent der Kinder der zweiten Generation keinen Highschool-Abschluss. Auch die Abschlussraten am College sind bei Kindern von Einwanderern höher. Im März 2018 hatten 42 Prozent der einheimischen Kinder von Einwanderern, d.h. der Kinder, die jetzt in ihren 30ern sind, einen vierjährigen College-Abschluss. Das ist deutlich mehr als die 32 Prozent unter den Einwanderern in der Generation ihrer Eltern (Einwanderer in den 50ern), wie die Daten der Volkszählung zeigen.

Regel untergräbt Unterstützung, die Amerikas nächste Generation stärkt

Für die Millionen von Kindern von Einwanderern, die in den Vereinigten Staaten leben, wird die Regel ihre Familien davon abhalten, Unterstützung in den Bereichen Gesundheit, Ernährung und Wohnen zu erhalten, die ihre Fähigkeit verbessern können, als zukünftige Mitglieder der erwachsenen Gemeinschaft und der Arbeiterschaft beizutragen. Dieser so genannte „Chill“-Effekt wird wahrscheinlich weit über die Personen hinausgehen, die in der Zukunft mit der Feststellung einer öffentlichen Anklage konfrontiert sein werden. Die Regeln für Einwanderung und Sozialleistungen sind komplex, und die Umstände, unter denen eine Person mit der Feststellung der öffentlichen Anklage konfrontiert wird, sind oft schwer zu verstehen. Daher entscheiden sich viele Familien aus Angst, dass der Bezug von Leistungen ihren aktuellen oder zukünftigen Einwanderungsstatus gefährdet, dafür, auf Leistungen zu verzichten, auch für Kinder. Wenn Kinder keine Unterstützung bei der Ernährung und Gesundheitsversorgung erhalten, können die negativen Auswirkungen lang anhaltend sein.

Zum Beispiel spielt Medicaid eine wichtige Rolle für die Gesundheit und das zukünftige Wohlergehen von Kindern und schwangeren Frauen. Kinder, die während ihrer Kindheit durch Medicaid abgedeckt sind, haben als Erwachsene einen besseren Gesundheitszustand, mit weniger Krankenhausaufenthalten und Besuchen in der Notaufnahme. Darüber hinaus haben Kinder, die Anspruch auf Medicaid haben, eine höhere Wahrscheinlichkeit, die High School und das College abzuschließen, höhere Löhne zu erzielen und mehr Steuern zu zahlen.

Der Erhalt von SNAP (früher Lebensmittelmarken genannt) in der Kindheit hat ebenfalls langfristige positive Auswirkungen für Kinder und die Gesellschaft. So wurde zum Beispiel festgestellt, dass Erwachsene, die in Bezirken aufwuchsen, in denen es zu Beginn des Programms Lebensmittelmarken gab, im frühen Erwachsenenalter geringere Raten des metabolischen Syndroms (ein Maß, das Fettleibigkeit, Bluthochdruck, Herzkrankheiten und Diabetes kombiniert) aufwiesen, und Frauen zeigten Verbesserungen bei der wirtschaftlichen Selbstversorgung (basierend auf einer Kombination aus Beschäftigung, Einkommen, Armutsstatus, Highschool-Abschluss und Programmteilnahme). Eine andere Studie untersuchte die Änderungen der Regeln für den Anspruch auf Lebensmittelmarken für legale Einwanderer in den 1990er und frühen 2000er Jahren und fand heraus, dass für jede 1.000 Dollar, die die Eltern von Einwanderern vom vorgeburtlichen Jahr bis zum Alter von vier Jahren an Lebensmittelmarken erhielten (in inflationsbereinigten Dollars von 2009), die Wahrscheinlichkeit, im mittleren Kindesalter in einem weniger guten Gesundheitszustand zu sein, um 15 Prozent sank.

Diese und andere Studien belegen, dass die Unterstützung von Kleinkindern deren Gesundheit und Chancen im späteren Leben verbessern kann. Wird diese Unterstützung verweigert oder haben Familien zu viel Angst, daran teilzunehmen, kann dies einen kostspieligen Nachhall haben, den nicht nur Einwandererfamilien, sondern auch einheimische Arbeitnehmer und die US-Wirtschaft insgesamt zu spüren bekommen.