Die Vereinten Nationen sind die wichtigste Organisation der Welt für die Beratung von Fragen des Friedens und der Sicherheit, aber ihre Arbeit umfasst weit mehr als Friedenssicherung und Konfliktprävention. Das System der Vereinten Nationen umfasst eine Vielzahl von Einrichtungen, die sich mit einer Reihe von Bereichen befassen, darunter Gesundheit und humanitäre Bedürfnisse sowie wirtschaftliche und kulturelle Entwicklung. Als Gründungsmitglied der Vereinten Nationen und Gastgeber ihres Hauptsitzes sind die Vereinigten Staaten seit mehr als siebzig Jahren einer der wichtigsten Lenker und Geldgeber der Organisation.
Die Vereinigten Staaten bleiben der größte Geber der Vereinten Nationen und steuerten 2018 rund 10 Milliarden Dollar bei, etwas weniger als ein Fünftel des Gesamthaushalts der Organisation. Obwohl Präsident Donald J. Trump größere Mittelkürzungen bei den UN-Organisationen anstrebt, hat der Kongress im Großen und Ganzen höhere Beiträge bewilligt, als von seiner Regierung gefordert, und die Gesamtfinanzierung der USA ist auf dem Niveau der Vorjahre geblieben. Wenn jedoch die von Präsident Trump vorgeschlagenen Kürzungen der Ausgaben für die Auslandshilfe in diesem Jahr durchgehen, werden die Vereinten Nationen wahrscheinlich gezwungen sein, erhebliche Änderungen vorzunehmen.
Wie werden die Vereinten Nationen finanziert?
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Alle 193 Mitglieder der Vereinten Nationen sind verpflichtet, als Bedingung für die Mitgliedschaft Zahlungen an bestimmte Teile der Organisation zu leisten. Der Betrag, den jedes Mitglied zahlen muss, bekannt als sein festgesetzter Beitrag, variiert stark und wird durch eine komplexe Formel bestimmt, die das Bruttonationaleinkommen und die Bevölkerungszahl berücksichtigt.
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Diese Pflichtbeiträge helfen, den regulären Haushalt der Vereinten Nationen zu finanzieren, der Verwaltungskosten und einige Programme sowie friedenserhaltende Maßnahmen abdeckt. Im Jahr 2018 zahlten die Vereinigten Staaten 22 bzw. 28 Prozent dieser Budgets. Aus den Beiträgen werden auch andere UN-Gremien finanziert, darunter die Internationale Atomenergiebehörde und die Weltgesundheitsorganisation (WHO).
Mitglieder können auch freiwillige Beiträge leisten. Viele UN-Organisationen wie das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF), das Amt des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) und das Welternährungsprogramm (WFP) finanzieren sich hauptsächlich aus freiwilligen Beiträgen.
Wie viel zahlen die Vereinigten Staaten?
Die US-Regierung hat im Jahr 2018, dem letzten Geschäftsjahr mit vollständigen Daten, etwas mehr als 10 Milliarden Dollar an die Vereinten Nationen gespendet. Etwa zwei Drittel dieser Summe waren freiwillig und ein Drittel wurde veranlagt. Dies entspricht etwa einem Fünftel der 50 Milliarden Dollar, die die Vereinigten Staaten jährlich für Auslandshilfe ausgeben. Zum Vergleich: Das ist ungefähr so viel, wie die Regierung jährlich für die US-Küstenwache ausgibt.
Die Vereinigten Staaten sind für einen erheblichen Teil der Budgets vieler UN-Organisationen verantwortlich. Für viele von ihnen, besonders jene, die von freiwilliger Finanzierung abhängen, könnten Kürzungen der US-Beiträge sehr schmerzhaft sein. Die UN-Agentur für palästinensische Flüchtlinge, UNRWA, die bisher etwa ein Drittel ihres Budgets aus den USA bezog, sagte zum Beispiel, dass sie gezwungen sei, 2018 250 Stellen zu streichen, nachdem die Trump-Administration die Beiträge an die Agentur gestoppt hatte. In einem Brief vom September 2018 warnten mehr als dreißig US-Senatoren die Administration, dass die Kürzungen 140.000 Menschen daran hindern könnten, Nahrungsmittelhilfe zu erhalten, und mehr als 70.000 Menschen daran, Zugang zu sauberem Wasser zu bekommen, obwohl europäische und Golf-Geber geholfen haben, den Fehlbetrag auszugleichen.
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Die Trump-Administration setzte ab 2017 alle Mittel für den UN-Bevölkerungsfonds aus; UNAIDS und die WHO erfuhren ebenfalls erhebliche Kürzungen und verloren 2018 etwa 30 Prozent bzw. 20 Prozent ihrer US-Mittel. Und im Mai 2020, inmitten der Coronavirus-Pandemie, kündigte die Trump-Administration an, dass sich die Vereinigten Staaten komplett aus der WHO zurückziehen würden – ein Schritt, der der Organisation alle zwei Jahre fast 900 Millionen Dollar entziehen würde – wegen der Sorge vor chinesischem Einfluss. Einige Rechtsexperten haben jedoch argumentiert, dass Trump nicht die Befugnis hat, sich ohne Zustimmung des Kongresses aus der internationalen Organisation zurückzuziehen. In Reaktion darauf sagte WHO-Chef Tedros Adhanom Ghebreyesus, dass die Beiträge der USA zur globalen Gesundheit „immens“ gewesen seien und dass die Organisation hoffe, „dass diese Zusammenarbeit fortgesetzt wird.“
Welche anderen Kürzungen der UN-Finanzierung hat Präsident Trump vorgeschlagen?
Insgesamt sind die US-Beiträge in den letzten Jahren konstant geblieben, aber die Trump-Administration hat versucht, die Zahlungen an die Vereinten Nationen zu kürzen, insbesondere im Hinblick auf friedenserhaltende Maßnahmen und mehrere Sonderorganisationen. In seinem Haushaltsvorschlag für 2021 will Trump die Hilfe für die UN-Friedensmissionen um fast eine halbe Milliarde Dollar kürzen; außerdem soll die Finanzierung des Kontos für Beiträge zu internationalen Organisationen, das die veranlagten Beiträge zu den Vereinten Nationen und die Mittel für Sonderorganisationen umfasst, um eine halbe Milliarde Dollar gekürzt werden; außerdem soll ein Konto für freiwillige Beiträge zu vielen UN-Programmen komplett gestrichen werden.
Während der Kongress die vorgeschlagenen Kürzungen weitgehend abgelehnt hat, stimmte er 2017 zu, eine vorgeschriebene Obergrenze für die US-Beiträge zur UN-Abteilung für friedenserhaltende Operationen (DPKO) durchzusetzen, die seit 1994 aufgehoben worden war. Dennoch ist es unklar, wie viele der Vorschläge des Präsidenten dieses Bundeshaushaltsverfahren überstehen werden. Gleichzeitig hat China seine Beiträge ausgeweitet, unter anderem durch die Zusage eines UN-Friedensfonds in Höhe von einer Milliarde Dollar im nächsten Jahrzehnt.
In seiner Rede vor der UN-Vollversammlung 2018 sagte Trump: „Die Vereinigten Staaten sind verpflichtet, die Vereinten Nationen effektiver und rechenschaftspflichtiger zu machen. Nur wenn jeder von uns seinen Teil beiträgt, können wir die höchsten Ziele der UN verwirklichen.“
Ist dies eine neue Debatte?
Vorige US-Präsidenten und Gesetzgeber haben versucht, die Zahlungen an die Vereinten Nationen zu senken. In den späten 1990er Jahren zum Beispiel führte Senator Jesse Helms (R-NC) einen Versuch an, Reformen bei den Vereinten Nationen zu erzwingen, indem er die US-Beiträge zurückhielt. Die Vereinigten Staaten verloren beinahe ihre Stimme in der Generalversammlung, da Millionen von Dollar an unbezahlten Beiträgen aufgelaufen waren. Die Instabilität endete 2001 mit einem Kompromiss zwischen dem Kongress und den Vereinten Nationen. Der von Helms und dem damaligen Senator Joseph Biden (D-DE) ausgehandelte Deal reduzierte den US-Anteil am UN-Verwaltungsbudget von 25 Prozent auf 22 Prozent.
Nathalie Bussemaker hat zu diesem Artikel beigetragen.