ビル・クリントン政権下の1997年1月28日、人権・憲法センター（CHRCL）と連邦政府は「フローレス対リノ和解合意書」に署名しました（「フローレス和解合意書（FSA）」、「フローレス和解書」、「フローレス対リノ合意書」とも呼ばれています）。 1985年7月11日に提起されたFlores対Meeseの集団訴訟に始まり、1993年に判決が下されたReno対Floresの最高裁判決を含む長年の訴訟を経て、カリフォルニア州中央地区の米国地方裁判所で当事者間の同意判決または和解が成立しました。 裁判所が監督する和解案である「フローレス和解合意書」（FSA）は、現在もカリフォルニア州中央地区連邦地方裁判所が監督しています。 フローレス合意は、それ以来、連邦政府に拘束されている未成年者の拘留と処遇に関して、国の厳しい規制と基準を定めています。 中でも連邦政府は、子どもたちを可能な限り制限の少ない環境に置き、移民収容所からの子どもたちの迅速な解放を保証することに合意しました。:1650
2018年9月17日のCongressional Research Service（CRS）レポートによると、FSAは「一時的な措置として意図されていた」とのことです。:7 2001年までに、両当事者は、拘留された未成年者の処遇を規定したFSAを「被告が最終規則を発表した45日後まで有効とする」ことに合意しました。”2019年になっても連邦政府は「そのような規則を発表していない」ため、FSAは「旧INSの機能を現在遂行している機関に引き続き適用される」:7 フローレス和解案が成立したことで、行政府は、移民裁判所での退去手続きの結果が出るまでの間、迫害の恐れがあることを証明する到着した家族単位の拘留に関して、2つの選択肢があると主張している。
フローレス協定は、2018年のNBCニュースの記事によると、全国的な方針と「移民帰化局（INS）の保護下にある未成年者の拘留、釈放、処遇に関する基準」を定めており、家族の保護下に釈放することを優先し、連邦政府の保護下にある未成年者を可能な限り制限の少ない環境に置くことを要求しています。
法律関係の非営利団体Human Rights Firstによると、FSAは移民局に対し、「両親から始まり、他の成人の親族や、親権を受け入れる意思のある認可されたプログラムを含む優先順位で、不必要な遅延なく、移民収容所から子どもたちを解放する」ことを求めていました。 適切な施設が「直ちに利用できない」場合、政府は子どもたちの「年齢と特別なニーズ」に適した「最も制限の少ない」環境に子どもたちを置く義務があります。
金融庁は入国管理局に対し、収容された未成年者に「適切な食料と飲料水」、「未成年者が緊急サービスを必要とする場合の医療支援」、「トイレと洗面台」、「適切な温度管理と換気」、「未成年者を他者から守るための適切な監督」、「未成年者と一緒に逮捕された家族との接触と、可能な限り関係のない大人との分離」を提供するよう求めています。”:3-4
和解合意に基づき、入国管理局は、未成年者の安全と福祉を守るため、あるいは入国管理局の手続きに未成年者がタイムリーに出頭することを確保するために拘留が必要でない場合、つまり、当局が未成年者を出頭に同意する親や保護者に解放し、未成年者が逃亡の危険性がない場合には、「不必要な遅延なく」未成年者を解放することに合意しました。
FSAでは、「スポンサータイプの優先順位」を設定しており、親、法定後見人の順に、「成人の親族」、「子供の親または法定後見人が指定する成人の個人または団体」、「法的監護を受け入れる意思のある認可プログラム」、「難民再定住局（ORR）が承認した成人または団体」となっています。
移民局は、未成年者に逮捕された家族との接触を提供し、未成年者を「速やかに」家族と再会させることに合意しました。
フローレス和解案では、「逮捕後、移民局は安全で衛生的な施設で未成年者を拘束し、移民局が未成年者の特殊な脆弱性に配慮することと矛盾しないようにしなければならない」、「…当該未成年者は、少なくとも釈放が可能になるまで、認可されたプログラムに一時的に収容されなければならない」と規定されています。
その後の経緯
当事者は、政府が和解案に準拠した規制を確定した時点で訴訟を終了することに合意しました。 政府はまだそのような規制を最終決定していないため、訴訟は継続中です。 和解案の遵守については、批判や訴訟の対象となり、延長や修正が行われてきました。
2002年11月、ジョージ・W・ブッシュ大統領は国土安全保障法に署名し、INSを廃止し、同伴者のいない外国人未成年者に対する責任を司法省から排除しました。 米国国土安全保障省は不法滞在者の逮捕、移送、送還を担当し、米国保健社会福祉省の難民再定住局は同伴者のいない未成年者のケア、配置、親との再会を担当することになった。
2008年、ブッシュ大統領はウィリアム・ウィルバーフォース人身売買被害者保護再承認法に署名しました。これは2000年の人身売買・暴力被害者保護法の再承認で、フローレス協定の基準の一部を成文化したものです。 この法律は、同伴者のいない外国人未成年者のメキシコとカナダへの迅速な送還を規定する一方で、エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラスの同伴者のいない子供たちを迅速な送還の対象外とし、人身売買の被害者に一定の保護を与えることを目的としています。
家族を一緒にしながら協定を遵守し、2014年のアメリカ移民危機、中米の暴力から逃れてきた難民の急増に対処しようと、バラク・オバマ大統領率いる国土安全保障省は、ペンシルバニア州とテキサス州に家族収容所を建設しました。
2015年7月24日、「Flores v. Johnson 2015 C.D. Cal, 地裁のドリー・M・ジー判事は、同意協定が同伴者のいる未成年者と同伴者のいない未成年者に等しく適用され、移民局が家族収容施設に収容されている同伴者の解放を拒否したことで同意協定に違反したと認定する判決を下しました。 政府は、米国での亡命の根拠の一つである「信頼できる恐怖」と「合理的な恐怖」の主張の裁定には平均20日が必要であるとしていましたが、2015年8月21日、ギー判事はフローレス和解案の「不必要な遅延なく」と「速やかに」という文言を明確にし、親子を最大20日間拘束することは和解案の「パラメータに該当する可能性がある」と判断しました。 ジー判事は、不法に国境を越えて捕まった子供とその親を20日以上拘束することはできないとし、GEOグループが運営するテキサス州カーネス市のKarnes County Residential Center (KCRC)や、テキサス州テイラー市のT. Don Hutto Residential Centerなどのテキサス州の拘置所は、フローレスの基準を満たしていないとした。 ジー氏はフローレスの対象を拡大し、同伴者のいる子供や一人旅の子供にも適用しました。 ジー判事は、フローレスは「不必要な遅延なく」子どもたちを解放するよう政府に求めており、それは20日以内であると判断しました。
これはフローレスに大きな変化をもたらしました。 ジーは、オバマ大統領が任命した連邦地裁の判事でした。 ジー判事は、「母親に同伴された未成年者に関する被告の包括的な解放禁止方針は、協定の重大な違反である」と述べました。
2016年、Flores v. Lynchにおいて、第9巡回区のアンドリュー・ハーウィッツ判事は、マイケル・J・メロイ判事とロナルド・M.
ジー地区判事は次に、政府に対して執行命令を出し、2017年7月5日には、Flores v. Sessions. Sessionsは、第9巡回区のStephen Reinhardt判事が、A.Wallace Tashima判事、Marsha Berzon判事とともに、議会がその後の法律によって協定を破棄したわけではないと判断し、これを支持しました。:181 ジー判事は、”議会は、国土安全保障法（HSA）と人身売買被害者保護再承認法（TVPRA）を制定することによって、”同伴者のいない未成年者の保釈聴聞会に関するフローレス和解のパラグラフ24Aを終了させなかった “と判断しました。 ジー判事は、フローレス対セッションズの控訴は、「原告団と連邦政府との間で、INSに収容されている未成年者の拘留、釈放、処遇に関する全国的な方針を確立した」フローレス和解合意に端を発しており、フローレス合意のパラグラフ24Aでは、”国外追放手続き中の未成年者は、移民審査官の前で保釈金再決定の審理を受けることができる “と規定されていると述べました。 第9巡回区は、同伴者のいない未成年者に適用される第24A項の遵守を継続することを「許さない」とする「HSAまたはTVPRAの文言、構造、目的は何もない」とし、ジー判事のフローレス協定施行の申し立てを支持しました。 Flores v. Sessionsの判決により、ORRは「スタッフが確保した安全な場所にいるすべての同伴者のいない子どもたちに保釈聴聞会を受ける権利を伝え、要求があれば聴聞会を予定する」ことが求められています:184
2017年7月の判決で、U.S. District Judge Dolly Geeは、同伴者のいない子どもたちが保釈聴聞会を受ける権利があることを認めました。 地裁のドリー・ギー判事は、米国税関国境警備局に保護されていた子どもたちが、不十分な環境のために睡眠不足に陥り、食事や水も不十分で、フローレス和解協定に違反する「基本的な衛生用品」が不足していると判断しました。 彼女は連邦政府に対し、項目別のリストを提出し、条件を改善するよう命じました。
ジャッジ・マーシャ・S・バーゾン。 2019年8月15日に 米国第9巡回区控訴裁判所
2019年6月、第9巡回区控訴裁判所の3人の裁判官は、17-56297 Jenny Flores v. William Barr、司法省移民訴訟局の上級弁護士であるSarah Fabianが、ジー判事の2017年の命令「フローレス和解で定められた「安全で衛生的な状態」の要件を遵守するために、政府が被拘禁者に石鹸や歯ブラシなどの衛生用品を提供することを求める」を覆すことを裁判所に要求した事件です。 2019年6月20日の審理で、第9巡回区のウィリアム・フレッチャー判事は、米国政府が “一晩中寒くて、一晩中電気がついていて、コンクリートの上で寝ていて、アルミホイルの毛布を持っている “ような状況で子どもの移民を拘留することを「安全で衛生的」だと考えることは「考えられない」と述べました。 ファビアンは、拘留された移民の子どもたちに「安全で衛生的」な環境を義務付けるフローレス協定は、連邦機関に “衛生プロトコル “を決定させる「曖昧なもの」だと述べています。 政府が保護している未成年者に歯ブラシや石鹸、適切な寝具を提供することは強制されていなかったのです。 公聴会の動画は、ソーシャルメディアで広く流されました。 裁判官の一人であるA.ウォレス・タシマ判事は、子供の頃に収容所に拘留されていた。
2019年8月15日、米国連邦第9巡回区控訴裁判所の3人の判事団は、連邦第9巡回区控訴裁判所の判決を支持しました。 巡回控訴裁判所は、ジー判事が2017年に出した「移民局に未成年者に十分な食料、水、寝具、歯ブラシ、石鹸を提供するよう求める命令」を支持しました。
トランプ政権の家族分離政策Edit
ドナルド・トランプ氏は大統領候補として、オバマ政権の「キャッチ・アンド・リリース」と呼ばれる政策を終わらせることを約束していました。 それは、メキシコを壁で囲うことに次ぐ、彼の移民制度改革の最優先事項の2番目でした。 トランプ大統領の政権発足後の15ヵ月間に、米国とメキシコの国境で逮捕された約10万人の移民が解放され、その中には3万7,000人以上の一人旅の未成年者と6万1,000人の家族が含まれています。
2018年5月26日、トランプ大統領は “Put pressure on the Democrats to end the horrible law that separates children from there parents once they cross the border into the U.S.”（国境を越えて米国に入ってきた子供を親から引き離す恐ろしい法律を終わらせるよう、民主党に圧力をかけろ）とツイートしました。 2018年5月29日、ホワイトハウスのスティーブン・ミラー上級政策顧問は記者団に対し、「国家は、子どもを連れて旅行している誰かに対して、民事上または刑事上の移民取締りを行わないという原則を持つことはできない。 現在の移民と国境の危機、そしてそれに付随するすべての懸念は、民主党が閉じることを拒んだ抜け穴の産物である」と述べています（フローレス和解協定や2008年のウィリアム・ウィルバーフォース人身売買被害者保護再承認法など）。
2018年6月までに、トランプ氏やその政権、支持者が、米国とメキシコの国境で拘束された大人はすべて訴追されて連邦刑務所に送られ、子どもや乳児は米国保健社会福祉省（DHHS）の監督下に置かれるというトランプ政権の家族分離政策の正当性の理由として、FSAと民主党の不退転の決意を引用したことで、フローレス合意は社会的な注目を集めました。 2018年6月、Vox Mediaは政権の和解案の解釈を、政府が「親子を一緒に移民収容所に入れておくことはできないので、（不法入国で刑事訴追された）親を移民収容所に収容し、子どもたちを “同伴者のいない外国人の子ども “としてDHSに送るしかない」とまとめています。 Flores v. Renoの文言にもかかわらず、人権擁護団体は、子どもを家族から分離することを義務付けた法律や裁判所命令はないと主張しました。 2018年6月11日、テキサス州の共和党上院議員テッド・クルーズは、ダラスの公共ラジオのインタビューで、”There’s a court order that cannot keep the kids with the parents when you put the parents in jail. “と発言した。 PolitiFactはクルーズ氏の発言をファクトチェックし、”ほとんどが嘘 “と結論づけました。 2018年6月14日、ホワイトハウスのサラ・ハッカビー・サンダース報道官は記者団に対し、「不法滞在外国人の家族の分離は、民主党が閉じることを拒んでいるのと同じ法律の抜け穴の産物です。 そして、これらの法律は、10年以上前から登録されているものと同じです。 大統領はそれらを施行しているだけだ」と述べ、ウィスコンシン州選出の共和党下院議員であるポール・ライアン氏は記者団に「国境で起きている親子分離は、裁判所の判決が原因だ」と語り、アイオワ州選出の共和党上院議員であるチャック・グラスリー氏は「家族の分離を義務付けるフローレス1997年の判決を廃止することで、国境での家族分離を2度とも止めたい」とツイートしました。
2018年6月19日、ホワイトハウスのマーク・ショート法制局長官は記者団に対し、トランプ政権はフローレス和解案について議会に立法上の救済を求めていたと述べ、「過去18カ月間の交渉の一つ一つ、すべての移民法案において、フローレス和解案の解決を求めたが、それは子供を解放する20日前を必要とするものであり、基本的に親は子供と一緒に社会に釈放されていると我々は考えている」と語った。 議会調査局（CRS）の報告書によると、トランプ大統領が2018年6月20日に出した大統領令は、フローレス協定和解案を監督するカリフォルニア州ロサンゼルス中央地区地方裁判所のドリー・M・ジー判事に対し、「家族の移民手続きの期間中および米国への不法入国に対する刑事手続きの保留期間中、政府が外国人家族を一緒に拘留することを認める」よう「協定の修正」を求めるよう、当時のジェフ・セッションズ米国司法長官に指示していました。 この大統領令は、家族分離政策を撤回し、米軍に軍事基地内に家族収容のための部屋を用意するよう指示し、移民裁判手続きの期間中、家族を収容するために、家族収容センターを州が認可し、移民の子どもの収容を20日に制限することを求める和解案の条項について、カリフォルニア州中央地区連邦地方裁判所に柔軟な対応を求めた。 2018年7月9日、ジーは、合意内容を修正する根拠がないとし、代わりに立法府が解決しなければならない問題であると指摘して、この要請を拒否しました。
2018年9月7日、連邦機関はFSAを終了させる規則案通知を発表しました。”ICEが適切な施設を使用して、適用される法律に沿って、移民手続き中に家族単位を一緒に拘留できるようにするためです。”
2019年8月23日、政権は、米国の移民裁判の判決が出るまでの間、家族を人道的な条件で拘留することを認める規則を発表しました。 9月27日、ジー判事はこの規則をブロックし、次のように述べました。 “この規制は、解放を支持する一般的な政策を導入し、未成年者を『未成年者の年齢と特別なニーズに適した最も拘束力のない環境に』迅速に配置するという、フローレス協定の主要な目標の1つと矛盾している」
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