Buffalo Bayou Park

公園はどのようにして極端な洪水から都市を守ることができるのでしょうか？

背景

ハリケーン「ハービー」がヒューストン大都市圏に27兆ガロンもの雨を降らせた後、ヒューストンの西端にあるバッファロー・バイユー・パークは完全に混乱していました。 街の他の部分が徐々に乾いていく中、嵐から数週間後には、急勾配の水路に洪水の水が溢れていました。 数年前には何千万ドルもかけて作られた芝生や小道、ピクニックシェルターなどが波の下に消えていました。

見物人の中には、都市の要となる川を美しくするために費やしたお金と労力が無駄になったのではないかと考える人もいました。 “

見物人の中には、街の要となる川を美しくするために費やしたお金と仕事が無駄だったのではないかと考える人もいました。 “

すると、数日後にはジョギングをする人たちがトレイルに戻ってきました。 雨が降る前から、公園のレストランは営業を再開し、アボカドトーストの売り上げは救援基金に寄付されました。

ヒューストンとテキサスは、1836年にアレン兄弟がバッファローバイユーとホワイトオークバイユーの合流点に町を造成したときに、バッファローバイユーのほとりで生まれました。

彼らがメキシコ湾のかなり内陸部に定住したことの素晴らしさが明らかになったのは、1900年以降、ハリケーンによって川下の都市ガルベストンが破壊されたときでした。 第一次オイルブームがテキサス州南東部に空前の富をもたらした頃、港の交通はサンジャシント川を遡り、ヒューストンに向かって移転しました。 ヒューストンはあらゆる方向に発展し、1913年にはボストンの造園家アーサー・コミーに最初の都市計画を依頼した。コミーは「ヒューストンの公園システムの骨格となるのは、当然ながらそのバイユーやクリークの谷間である」と書いている。

1935年、バッファロー・バイユーに何日も降り続いた雨で7人が死亡し、ヒューストンのダウンタウンの建物は5フィートの水に浸かりました。 1935年、バッファロー・バイユーを襲った豪雨で7人が死亡し、ダウンタウンのビルは5フィートの水に浸かった。ハリス・カウンティ・フラッドコントロール・ディストリクト（HCFCD）はすぐに設立され、1938年までに連邦政府はバイユーの支流を堰き止め、バイユーの水路を直線化するための資金を計上した。

1953年から1958年にかけて、サビーン・ストリートとシェファード・ドライブの間、ダウンタウンの西に位置する現在のバッファロー・バイユー・パークの中心部で、バイユーの直線化が行われました。 HCFCDは、洪水の流れをさらに速くして海に導くために、水路をコンクリートで囲う計画を立てました。 しかし、地元の活動家テリー・ハーシー、長年のULIメンバーであるジョージ・ミッチェル、そしてバッファロー・バイユー保存協会は、地元の下院議員ジョージ・H・W・ブッシュを説得し、舗装のための連邦予算の計上を断念させました。

バイユー沿いの緑豊かな地域が市で最も繁栄していても、バイユー自体は放置されていました。 バイユー沿いの道路であるメモリアル・ドライブとアレン・パークウェイは、公園を完全に封鎖してしまうような禁断の高速道路に拡張された。 その谷間には、テキサス州で最も汚染された水路という厳しい称号を持つ、しばしば荒れるバイユーの水に加えて、「枯れ果てたアスファルトの歩道、公園のベンチ、オイルバレルのゴミ受け、照明、設備もありませんでした」とバッファロー・バイユー・パートナーシップの社長、アン・オルソンは言う。

バッファロー・バイユー・パートナーシップ（BBP）は、1986年にダウンタウンに特化した市民団体「セントラル・ヒューストン・インク」の一部として設立されたもので、市制150周年を機に市民の誇りが高まっていました。 オルソンは、BBPが設立された当初から、「環境保護や会員制のグループではなく、非常に資本プロジェクトを重視していた」と語り、資金調達や改善の調整を行っていた。 BBPの最初のプロジェクトは、ダウンタウンの劇場街にある22エーカーの公園と川沿いの遊歩道を整備した「セスキセンテニアル・パーク」でした（ULIケーススタディ「バイユー・プレイス」参照）。 この公園は1989年にオープンし、1998年には拡張されました。これがきっかけとなり、BBPが招集し、市、郡、HCFCDが共同で行った回廊全体のビジョン計画が動き出しました。 最初から暗黙のうちに役割分担がなされており、BBPは段階的な資本改善のための資金調達を担当しました。 2000年、BBPは地方自治体の協力を得て、Thompson Design GroupとEcoplanを中心としたコンサルタントグループに「Buffalo Bayou and Beyond」計画を依頼しました。

計画の目玉は、2022年までに完成予定の、西のメモリアルパークからダウンタウンを経て、東のヒューストンシップチャンネル・ターニングベイスンまでの10マイル、2500エーカーのリニアパークである。 洪水対策は、「洪水の影響を管理し、人々や資産を自然の不慮の事故から守る場所」という計画の重要な根拠となっている。

この計画は、ヒューストンの公園に対する市民の関心が高まっているときに発表されました。 2004年にダウンタウンのコンベンションセンターに隣接する大規模な駐車場が売りに出されたとき、慈善家のグループが市長を説得して、特徴的な都市公園を作るための官民パートナーシップに参加し、2008年にディスカバリー・グリーン・パークとしてオープンしました。 一方、バッファローバイユーの上流では、2006年にサビーン・プロムナードがオープンしました。ダウンタウンの西端にある高速道路のランプの下に川沿いの歩道が敷かれ、水辺へのアクセスが可能になり、都会的なダウンタウンのリバーウォークから上流のワイルドな公園への移行が行われています。 リッチとナンシーのキンダー夫妻は、ヒューストン地域の緑地、教育、生活の質の向上に重点を置いた寄付活動を行っており、最初は水質改善のアイデアに惹かれました。

結果的に3,000万ドルの寄付を得たことで、BBPは公園建設のための2,350万ドルのマッチングファンドを調達できただけでなく、プロジェクトの建設と継続的なメンテナンスに対する市民の支援を確保することができました。 資金を手に入れた後は、2002年の計画を詳細な設計に落とし込む必要がありました。 SWAグループは、サビーン・プロムナードやBBPの1980年代の計画の一部を設計したこともあり、この仕事に自然に選ばれた。 SWAグループは、ヒューストンを拠点とする世界的なランドスケープ・アーキテクチャー＆プランニング会社で、当時の代表ケビン・シャンリーは、数十年にわたってバイユー沿いの生態系や洪水対策に携わってきたことから、街では「ミスター・バイユー」と呼ばれていました。

計画と設計

バッファロー・バイユー・パークは、バイユーに沿って、東端のサビーン・ストリートから川上のシェファード・ドライブまで2マイル以上にわたって広がっています。 すぐ下流にはヒューストンのダウンタウンがあり、上流には1920年代にULIのパイオニアであるヒュー・ポッターによって複合施設のある郊外として開発された一流のリバー・オークス地区があります。 北側はメモリアル・ドライブ、南側はアレン・パークウェイという6車線の限定されたアクセス道路に囲まれており、公園内にはワウ・ドライブとモントローズ・ブルバードという南北に伸びる幹線道路がある。

公園内には、バイユーを挟んで東側のダウンタウンのリバーウォークや、シェファード・ドライブの入り口から半マイルのところにあるメモリアル・パークの人気のハイキング・トレイルやブライドル・トレイルにつながる舗装されたアップランド・トレイルがあります。 これらのトレイルは、BBP社が建設した2つの橋と、市が建設したRosemont Bridge（Montrose Avenueの橋に隣接する歩行者用の橋）、そして州が建設したShepherd Drive Bridgeの2階部分を加えた、バイユーと隣接する道路に架かる4つの新しい歩行者用の橋と組み合わせることで、様々な長さのループを楽しむことができます。

この新しい橋は、広範囲にわたる交通規制措置とともに、公園から人口密度の高い隣接地域への接続性を向上させています。 公園から徒歩10分以内に44,000世帯が居住しています。 アレン・パークウェイには、ストップライト、立体交差、駐車場を併設したサービスドライブなどの要素が導入され、高台にあるトレイルの利用者は、高速道路の絶え間ない交通量に直面しなくて済むようになりました。

バッファロー・バイユー・パートナーシップは、貯水槽を修復して再利用し、アート作品の展示やツアー、瞑想セッションなどを行う公共スペースにしました。

観光客の多いアトラクションや建造物は、公園内の2つの大きな高台に集まっています。 これらのレクリエーション施設は、より手の込んだペレニアル・ガーデンとともに、公園の外縁部に位置し、水面から高い位置にあり、隣接する近隣住民に近い場所にあります。

The Water Worksは、廃止された2エーカーの閉鎖された飲料水用貯水池（現在はCisternと呼ばれています）の上とその周辺に建てられています。 貯水池の上には、ビジターセンターとショップ、自転車レンタル施設、フェスティバル用の芝生があり、10年前に建設されたスケートパークと自然をテーマにした遊具が隣接しています。

エレノア・ティンスレー・パークは、ポップ・コンサートや市の独立記念日など、何万人もの人が集まる大規模なイベントに使用される広い円形劇場があり、人の往来が多いエリアです。

トレイル沿いには、湿地帯の植栽や7つのパブリックアートなど、より静かで落ち着いた空間が設けられています。 その中には、ヒューストン警察官記念館の周りに植えられた木立や、ウォルサム噴水の周りに植えられた半円状の木や日陰の構造物のように、既存の景観や彫刻を補完するものもあります。 また、ローズモント・ブリッジのたもとにある光り輝く「Tolerance」の像や、下側の歩道に沿ったグレーズに現れる「Monumental Moments」という言葉の彫刻のように、新しいランドスケープにアートワークが加えられました。 また、自然保護区では、14,000本の自生樹木と12エーカーの大草原が、ボランティアや「Trees for Houston」や「Katy Prairie Conservancy」といった地元の自然保護団体と協力して選ばれ、植えられています。

当初から、洪水や干ばつなどの水害を考慮して設計されていました。 バッファロー・バイユー・アンド・ビヨンド」の計画が始まった2001年の直後、熱帯性暴風雨アリソンがこの地域を襲い、バイユー沿いの多くのブロックが水没しました。

バイユーの「川の地形」を徹底的に研究した結果、1950年代に行われた川の流れを元に戻すために、水路の設計が行われました。 蛇行は「フラッドベンチ」によって復元されました。フラッドベンチとは、高速で流れる洪水の水が広がり、泥や瓦礫を落とすことができるスピードハンプのようなものです。

オックスボーであった沈んだ場所は湿地帯として復元され、都市化によって失われた小さな支流はポンプフローの滝として復元され、どちらも新たな生息地と洪水容量を提供しました。

公園の構造物は、浸水だけでなく、瓦礫や汚物が流れ込んできたときの衝撃にも耐えられるように設計されています。 例えば、板状のコンクリートで作られた頑丈な直線状の日陰のパビリオン、プレキャストコンクリート製の電柱、大型の手すり、100年に一度の洪水の高さを超えて突出しているコンクリートで満たされた亜鉛メッキのスチール製の橋台など、丈夫で水に浸かることができる素材を使って、頑丈な構造を見せています。 これらの仕様を強化することで、初期費用は15〜20％増加しました。 公園内に設置されているすべてのものは、たとえゴミ箱であっても、流されないように地表よりはるかに低い位置に基礎が設置されています。 角を丸くし、将来の洪水の流れに合わせて表面をテーパー状にすることで、橋の柱や歩道などあらゆるものを浸食から守っています。

公園内の大規模な構造物の多くは、1階部分が浸水することを想定して作られており、水が流れるように設計されたレンタルボート施設の上にあるレストランのドアまで水がきました。

同時に、この公園は、時には荒れ狂う水との関わりを避けてはいません。ウォーキングやジョギングのための柔らかい表面の道は、水辺の近く（ただし、少なくとも12フィートの高さ）を通っており、時には賑やかな通りから30フィート下に潜っています。

数少ない低地のレクリエーションエリアの1つである広大なドッグパークは、数十年前に非公式に設置されたもので、移動するには重要すぎると判断されました。

デザイナーは、水路の中での作業に特有の多くの課題に取り組みました。 都市の真ん中に位置しているにもかかわらず、公園内には公共施設が一度も導入されていなかったため、照明や水飲み場などの設備を配置する際に問題となりました。

パフォーマンス

この公園の人気は予想以上で、ただの排水溝だった場所に地域のアメニティを即座に生み出しました。 最初の1年間で、2つのビジターセンターには14,000人の利用者が訪れ、トレイルの利用者カウンターでは、1ヶ月間で15万人近い利用者を記録しました。 公園の橋の手前には緑が、その向こうには街のスカイラインが見え、ヒューストンのダウンタウンの象徴的な写真スポットとなっています。

イベントスペースは特に人気があり、体験型の場所を求める広範な傾向と一致しています。

イベントスペースは特に人気があり、体験型の場所を求める傾向にあります。

このレストランは公園内で最大の商業テナントであり、週末や特別イベントの際にはフードトラックが駐車場を埋め尽くします。 “オルソンは「ブローカーを雇って、いくつかの業者を探してもらいました」と言います。 選ばれた業者は「フルサービスのレストランを希望していましたが、戻ってきて、公園の人通りが少ない夕方に、朝食、昼食、特別なイベントを行うように変更しました」と話します。 BBP社は、基本賃料に加えて、売上総利益の一定割合を徴収しています。

公園の完成は、公園周辺の不動産にも恩恵をもたらしました。 この公園を利用した初期の開発物件である7階建てのコンドミニアム「Riva at the Park」は、先行販売で人気を博したため、10階建ての建物として設計し直されました。

洪水への対応

ハービーの後、「バイユー沿いの新しい公園やトレイルはすぐに復活しました」とハグシュテット氏が言うのは、賢い設計と予算の決定のおかげです。 “洪水の後始末のためにお金を使わなければなりませんでしたが、それは計画の中に組み込まれていました」とハグステットは言います。

バッファロー・バイユー・パークの西端では38.7フィートの増水がありましたが、公園の上部3分の1はそれほど長く水没しませんでした。 今回の洪水の高さは、まったくの未曾有というわけではなく、公園のグランドオープンの4ヶ月前、2015年のメモリアルデーの洪水からわずか5フィートしか上がっていませんでした。 しかし、その後の数週間の大量の水が問題となりました。バイユーの下にある圧倒的なアディックス貯水池とバーカー貯水池の前例のない排水により、公園の下側3分の2の木や草が溺れ、公園に生息する多くのコウモリも溺れました。

アクティブなレクリエーション・フィールドやパッシブな彫刻的要素など、洪水の貯蔵庫として二重の役割を果たすはずだった公園の特徴は、数週間にわたって水没しました。 例えば、下段の歩道は数ヶ月間使用できませんでしたが、ジョギングをする人たちは数日のうちに上段の歩道に戻ることができました。

照明は、設計とメンテナンスの継続的な課題となっています。 BBPは、月の周期に合わせたムードのあるランプや、貯水槽内の大作アートなど、公園全体でLEDの芸術的な可能性を最大限に活用してきました。 しかし、LEDは基板であるため、泥水に浸かるとどうしてもショートしてしまう。電柱の耐水性器具に電気機器を取り付けたり、水センサーで洪水時に電気を遮断するなどの対策を講じているにもかかわらず、いまだにショートしてしまうのだ。 回路基板であるソーラーパネルに頼ることができないのも、耐水性が必要だからです。

浸食を防ぎ、水路と斜面の両方を安定させるためには、ハービーの後も追加のエンジニアリング作業が必要です。 リップラップ、再生コンクリートを詰めたギャビオン、コイアなどが水路の一部を支えていますが、橋の下や反対側の排水口など、ストレスのかかる場所は、洪水の頻度や期間を考えると、根で安定させるのは困難です。

観察と教訓

将来に向けての計画。 バッファロー・バイユー・パークの西端は、地域全体の同様の取り組みに役立つ。 バッファロー・バイユーの東端は幅が広く、洪水の危険性は低いものの、長年にわたり海運業や重工業が盛んな地域であり、それに伴う環境正義の問題も抱えています。

オルソンは、この公園がこれまでとはまったく違った性格のものになると考えています。それは、自然のままの風景と、「まだ多くの産業が残っている地域の文化的・産業的遺産」を併せて見せることです。 私たちは、廃墟となった下水処理場や埠頭、門扉など、とても素晴らしい廃墟の産業遺産を所有しています」と述べ、それらを公園に取り入れたいと考えています。

「公平性は、私たちの会話のすべてに共通するテーマです」とオルソン氏は続けます。BBPは、インフラを再利用して公平な開発を行う都市公園「ハイライン・ネットワーク」に参加しています。

「バイユー・グリーンウェイ2020」は、バッファロー・バイユー・パークで確立されたネットワークを拡大することで、郡全体のバイユー・パークのネットワークという100年来の約束を果たすことを目的とした地域規模のプロジェクトです。 この構想では、150マイルの水路に沿った3,000エーカーの公園と、80マイルの新しいトレイルが含まれ、ヒューストン市民の60％がグリーンウェイ・パークから1.5マイル以内にいることになります。

教訓

バッファロー・バイユー・パークを設立した資金調達パートナーシップは、慈善家のビジョン、公共部門の持続力、公園保護団体の柔軟性など、それぞれの部門の強みを生かしたものでした。 戦略的には、パートナーシップは大きなビジョンと段階的な戦略から始まりました。 このような計画を立てることで、リーダーシップを発揮できる人材と政治的な支援を得て、迅速な行動を起こし、素晴らしい結果を出すことができました。

公園に回復力のある機能を設計することは常に意図されていましたが、その重要性は、公園の計画プロセスと同時期に発生した洪水によって明確になりました。 これらの決定は、度重なる洪水の後だけでなく、日常的な磨耗に対処する際にも利益をもたらしました。頑丈な素材と冗長なシステムにより、公園は大勢の観客、複数のイベント、多数のユーザーグループを同時に管理することができます。 建設中のビジョンを慎重に扱うには、建築家、請負業者、そしてパートナーシップによる慎重な管理が必要でした。