ライターにとっては、逆張りをすることが得策です。 つまり、「テーマXに関する従来の常識は通用しない」と書かれた本や記事を売り込んでも、生計を立てるのは難しいのです。 “つまり、「テーマXについての従来の常識は、かなり有効である」という本や記事を売り込んでも、生活するのは難しいのです。
この2つ目の戦術は、ジャーナリストのBen Austenが最近出版した『High-Risers』を説明するものです。 Cabrini-Green and the Fate of American Public Housing』という本があります。 シカゴ住宅局（CHA）がカブリニ-グリーン・ホームズの最後の高層ビルを取り壊してから7年が経ちました。カブリニ-グリーン・ホームズは、聖フランシス・ザビエル・カブリニと労働者リーダーのウィリアム・グリーンにちなんで名付けられた公共住宅プロジェクトで、1950年から1962年にかけて23棟のタワーが建設され、3,000戸のアパートが提供されていました。 1950年から1962年にかけて23棟のタワーが建設され、3,000戸のアパートが建設された。 シカゴ・トリビューン紙によると、このプロジェクトに関するニュースでは、ある形容詞があまりにも多く使われていたため、このプロジェクトの正式名称は「悪名高きカブリニ-グリーン・ホームズ」だと新参者は思っていたに違いない。 オースティンは、著書のきっかけとなったハーパース誌の記事の中で、カブリニ-グリーンが取り壊されるまでに、「公営住宅の悪夢のようなビジョンを体現するようになった」と書いています。また、彼がインタビューに答えたように、「アメリカの都市部で最も怖い場所のラシュモア山」の一つに数えられています。 1970年には、警察とプロジェクトの住民との信頼関係を築くために活動していたシカゴの警官2人が狙撃手によって暗殺されました。 1981年初頭、シカゴで11件の殺人事件が発生した後、シカゴ市長のジェーン・バーンは、カブリニグリーンのアパートに3週間滞在し、現在進行中の混乱に地元や全国のメディアの注目を集めようとしました。
この年、942人のシカゴ市民が殺害され、1957年から続くシカゴの記録の中で最も殺伐とした12ヶ月間となりましたが、デイビスの銃撃はあまりにも無意味であり、それがきっかけとなりました。 地元と国の政治家は、有権者がカブリニグリーンを改革するためのこれまでの努力は無駄だったと考えていることを認識し、考えられないようなことを考え始めました。それは、カブリニグリーンだけでなく、シカゴや他の都市のプロジェクトも含めて、「垂直のゲットー」を取り壊すことでした。 クリントン政権下で、住宅都市開発局は、空室率が10％を超えた公共住宅プロジェクトを「テスト」し、荒廃していて再生が不可能と判断されたものは取り壊しの対象とするという指示（補助金付き）を地方自治体に出した。 “1999年までに、HUDは全国で5万戸の住宅を廃止したと自慢していたが、その10年後にはその数は倍増した」とオースティンは書いている。
シカゴでは、公共住宅制度の見直しを「変革のための計画」と呼んでいました。 CHAは、荒廃したプロジェクトを取り壊すだけでなく、公営住宅の管理から撤退し、管轄する住宅数を43,000戸から25,000戸に減らし、そのうちの40％を高齢者に割り当てることにしました。 その代わりに、「住宅機会の促進者」という控えめな役割を採用した。 差し引かれた18,000戸の住宅の大部分は、取り壊された高層ビルの中にあった。 CHAの役割は、一部の元公共住宅入居者に、民間住宅の家賃を支払うためのセクション8バウチャー（1974年の連邦住宅法改正にちなんで命名）を与えることだった。
住宅補助金を受けている入居者が、市場価格で購入したマンションの所有者と一緒に住むという所得混合型の開発は、特に変化をもたらすことが期待されていました。所有者の勤勉さ、衝動制御、満足を先延ばしにする能力が、補助金を受けている隣人にも浸透し、彼らが豊かさの階段を上るのを助けるのです。 CHAは、低所得者層と住宅を、物理的、社会的、経済的な都市の構造に再統合することができると考えた。
つまり、リチャード・M・デイリー市長が移転者について語ったように、「私は彼らの魂を再構築したいのだ」ということです。 高層公営住宅の失敗は、本質的な欠陥ではなく、お粗末な管理と冷淡な政治的選択の結果である。 これらは、オースティンが『High-Risers』の中で主張していることである。この本は、カブリニ-グリーンの何人かの入居者の物語を、広範囲にわたって（時には過剰に）語っている。 その中の一人、ドロレス・ウィルソンは、カブリニグリーンのオープンから取り壊しまで40年以上も住んでいた。
オースティンは、カブリニ-グリーンを、住民が家を作った場所として描いています。 “
オースティン氏は、カブリニ-グリーンを、住民が家を作った場所として描いています。「家族は何世代にもわたって隣り合って育ちました。 “
物語的な社会学の作品である『High-Risers』は、政策やアドボカシーには二の次でしかありません。
物語社会学である『High-Risers』は、政策や提言については二の次でしかありませんが、オースティンの政治的見解が中道左派であることは間違いありません。 例えば、彼は、アメリカが公営住宅の抜本的な改善策ではなく、取り壊しに頼ったのは、20世紀の終わりまでに「少なすぎる人々に十分なものを提供する集団的責任があると信じるアメリカ人がどんどん減っていった」からだと主張している。 サウスサイド・ウィークリー』誌のインタビュアーがオースティンに、「カブリニ-グリーン、そして一般的な高層公営住宅は成功したのか」と質問した。 オースティンは、納税者がこれらのプロジェクトに「全額出資」していれば、建物を維持するだけでなく、さまざまな設備を提供することができたのではないかと答えた。 “それには、建物を維持するだけでなく、「公園、学校、良い店、病院、外傷センター、プール、娯楽」などの設備を提供する必要があった。 生活保護受給者が労働者階級の家族に代わって公営住宅に住むようになると、カブリニグリーンの2万人の住民は事実上すべて貧困層になってしまう）。
「1992年、7歳のダントレル・デイビスが母親と一緒に学校に通っていましたが、あるタワーの高い位置からのライフル銃の発砲で亡くなりました。”
しかし、このような説明では、野心的な福祉国家構想への支援が撤回されたのは、自然発生的な出来事であり、政治的な寒冷前線が押し寄せ、我々の中で最も貧しい人々への以前の暖かいコミットメントを打ち消したものであると考えられてしまいます。 社会福祉政策に対する国民の深い懐疑心が、公共住宅の危機に対応するための政策の選択肢を狭めていたのは事実であり、「変身計画」を立案したシカゴの関係者は「騎兵隊は来なかった」と語っている。 騎兵隊は来ない」と、変革計画を策定したシカゴ市の担当者は語っている。新たな税金の大量投入が見込めない中、市とHUDは、最も悪質でない救済策として、バウチャーと混合所得者向けプロジェクトに頼った。
オースティン氏とのポッドキャストでのディスカッションで、シカゴ市長のラーム・エマニュエル氏は、有権者が政府が「車1台のパレード」を管理できないともっともらしく信じているならば、セーフティネットへの支出増を支持しないだろうと彼に念を押しました。 特に公営住宅は、深い失望と軽蔑に満ちた反発をもたらしました。 当初、公営住宅は、スラム街の解消、犯罪、公衆衛生、家族の結束、労働力の参加、薬物乱用など、様々な問題を解決する確実な治療法として宣伝されていた。 “CHAの初代事務局長であるエリザベス・ウッドは、「住宅は魔法のように機能する」と熱弁をふるった。 “家は魔法のようなものです」とCHAの初代事務局長エリザベス・ウッドは語る。「きちんとした家を与えれば、彼らの中にある優れた力が働くチャンスが生まれます。 そうすれば、99％の人が応えてくれる」。
Austen氏のケースは、いくつかの点で説得力がありますが、Cabrini-Greenがより良い運命を辿るに値することを示唆するものではありません。 彼が主張するように、カブリニ-・グリーンが失敗した公営住宅の代名詞となったのは、地理的な偶然によるところが大きいのは事実です。 シカゴの他のプロジェクトは、いずれも黒人や貧困層が多く住む地域にありましたが、「カブリニ-・グリーン」は、シカゴで最も裕福な地域であるゴールド・コーストや、最もリッチな小売店街であるノース・ミシガン・アベニューからわずか数ブロックしか離れていませんでした。
実際、カブリニ-グリーンは、シカゴ最大の住宅プロジェクトではありませんでした（1990年代にはCHAの住民の92％が別の場所に住んでいました）。 例えば、デイビスの殺害事件はひどいものでしたが、異常なことではありませんでした。 1988年、ループの南にある巨大なレイモンド・ヒリアード・ホームズで、8歳の少年が階段の吹き抜けで首を吊っているのが発見されましたが、両手両足を縛られていました。 この殺人事件は未解決のままだが、「ヒリアード」という言葉が全国的に使われることはなかった。 このプロジェクトは取り壊されることもなく、その規模と種類の中で「変革のための計画」を生き延びた数少ないプロジェクトの1つでした。
オースティン氏は、CHAが「政府機関の中で最も効率が悪く、最も管理が行き届いていない部署の一つであるという長い実績がある」ため、シカゴは公営住宅の公正なテストにならないと主張しています。 腐敗し、無能で、無能なCHAは、職員がゴーストワーカーへの支払い、残業記録の改ざん、消耗品の請求書の水増しなどが様々な場面で発覚していた機関である。 1990年代に新しいセキュリティ対策を導入したにもかかわらず、シカゴの公共住宅の住人は、他のシカゴ市民の2倍の確率で重大な犯罪の被害に遭っていた、とHigh-Risersは報告している。 連邦政府の監視員は、CHAの不始末に困り果て、1995年から1999年までCHAを管理することになった。 しかし、CHAがひどかったように、他の公共住宅プロジェクトが成功した例はほとんどありません。
ニューヨーク市住宅局の失敗を忘れてしまったニューヨーカーは、例えば、この冬、NYCHAの住民の80％が影響を受け、平均48時間続いた熱停止や、鉛塗装の検査を徹底的かつ誠実に行わなかったことなどを知ると、シカゴのプロジェクトへの哀悼の意が、「ニューヨークのように適切に管理されていれば、生き延びられたかもしれない」という嘆きを含んでいることに驚くでしょう。 ニューヨークでは、ブルックリンにある4棟、368戸の「Prospect Plaza Houses」というプロジェクトを1つだけ壊しました。 これは、NYCHAの管理能力の高さというよりも、NYCHAの事業規模の大きさと関係している。
オースティン氏は、公共住宅に反対する唯一の人物ではありません。 他の学者や知識人も、公営住宅は失敗したのではなく、公平に試されなかっただけだという考えを支持しています。 歴史学者のニコラス・ダーゲン・ブルームは、このような趣旨の著書『Public Housing That Worked: New York in the Twentieth Century』（2008年）を執筆し、『Public Housing Myths』という本を共同編集した。 Perceptions, Reality, and Social Policy』（2015年）を共同編集しました。
反対派の人たちは皆、公共住宅には大変な歴史的傾向や政治的な反対勢力が存在することを踏まえた上で、私たちが思っている以上に良い記録があり、期待するほど悪くはないと主張しています。 これらの障害には、1950年代以降、数百万人の工場労働者がいなくなり、都市の財政と住民の機会が失われたこと、都市とその住民に無関心であることを助長した高速道路、郊外化、白人逃亡、公共住宅プロジェクトの用地選定に関する政治的決定によって強化されたアメリカの都市の居住者の人種分離などがあります。
High-Risersは、これらの課題をすべて挙げ、さらに別の課題を加えています。 CHAは、大家族向けに複数のベッドルームを持つ住宅を建設しすぎたために、住民がより多くの子供を持つようになってしまったというのです。 オースティンは、子供1人に対して大人2人という地域が多い日本で、カブリニグリーンの住民の70％は16歳以下だったと指摘します。 このような比率は「壊滅的」だったと、歴史家のD.ブラッドフォード・ハントは『Blueprint for Disaster』で書いています。 The Unraveling of Chicago Public Housing』（2009年）の中で、歴史家のD.ブラッドフォード・ハントはこう書いています。 “このような状況で社会秩序を確立することはほとんど不可能だった。 若者と大人の比率の高さと高層ビルの組み合わせが、どの要因よりもシカゴの公営住宅を破滅させた」。 オースティンとハントの指摘は、その限りではもっともである。
オースティンは「被害者を非難している」という指摘を否定するでしょうが、『ハイ・ライザー』から浮かび上がってくるイメージは、同書で描かれているカブリニ・グリーンの住民に対する同情的な描写とは異なるものです。
何よりも、カブリニ-グリーンを破滅させたのは、自分や子供、そしてコミュニティに責任を持つ男性が少なかったことです。
カブリニ-グリーンを破滅させたのは、自分の子供やコミュニティに責任を持つ男性が少なかったことです。 “多くの男性が崩壊した家庭で育ち、女性に支配され、男性の権威との安定した関係を得ることもなく、将来に対する合理的な期待を持つこともできないような地域社会は、混沌を求め、混沌を得るのである」。 オースティンは、このプロジェクトの134戸のタワーのうち、成人男性の住人がわずか5人だったことを指摘しています。 カブリニグリーンで育った少年たちは、父親の関心と規律を求めていました。 多くの少年たちは、体育教師であり、運動部のコーチであり、子供たちの活動を熱心に組織し、自己修養と自尊心を精力的に説くジェシー・ホワイトに惹かれました。 “ケルビン・キャノンは、カブリニグリーンで育ったことをオースティンに語っています。 “普通の父親が連れて行くような場所に連れて行ってくれました。
ホワイト氏がイリノイ州の政治家としてキャリアを積み、カブリニグリーンの子どもたちとの活動を縮小した後、「あそこではすべてがうまくいかなかった」とキャノン氏は振り返ります。 父親のいない地域の道徳的・社会的な無秩序状態では、「18歳になるまで男になる必要はなかった」とキャノン氏は言います。 “12歳か13歳で一人前になれるんだ」。 しかし、父親のいない12歳の少年が考える男らしさとは、もちろんグロテスクな風刺画のようなもので、攻撃性や自己主張ばかりで判断力に欠けています。 キャノンは18歳になるまでに、子供を産み、ギャングに入り、武装強盗と住居侵入で有罪判決を受けて刑務所に入っていた。
カブリニ-グリーンは、入居者の中にある優れた力を活性化させる魔法をかけることができませんでした。
カブリニグリーンは、入居者の中にある優れた力を活性化する魔法をかけることができませんでした。 高層ビルは、実際にはこれらの目的を破壊するものになってしまったという信念のもとに取り壊されたが、集中的な貧困に対する公共住宅2.0の救済策は、分散した貧困であり、住宅政策の救済能力に対する最初の反復の過大な信頼を取り込んだものであった。 オースティンは，「変革のための計画」が混合所得者向け住宅開発における「生産的な隣人」への期待を「星のように輝いている」と正しく表現している． しかし、都市に住む中流階級の人々が、廊下の先に住む貧困層の人々を熱心に指導したり助言したりするという考えや、かつてのプロジェクトの住民が、より裕福な隣人の習慣や気質を見習うことで、そのような指導からありがたく利益を得るという考えを裏付ける証拠はありません。
「カブリニ-・グリーンは、入居者の中にあるより良い力を活性化させる魔法をかけることができませんでした」。”
住宅機会の促進者としての活動を開始した当初、「CHAは、建物内に精神的・身体的な障害を持つ人、トラウマに苦しむ人、アルコールや薬物を乱用する人がどれほど多いかを知って驚いた」とハイライザーは語ります。 “このような家族には、リロケーション・カウンセラーではなく、ソーシャルワーカーの助けが必要だったのです」。 また、カブリニグリーンの家が取り壊されようとしている人たちの間では、複合所得者向けの住宅に対する需要も盛んではありませんでした。
シカゴの低所得者向け混合住宅の応募者は、ライフスタイルの選択について審査されることになっていました。
シカゴの複合施設の応募者は、生活習慣を審査されます。 このような状況は、公営住宅の初期の頃に見られたもので、「失業者、不安定者、見苦しい者」が追い出されていたとオースティンは述べている。 ニコラス・ダゲン・ブルームは、「ニューヨークでは、薬物中毒、未婚の母、不規則な労働などの要因で公営住宅が拒否されていた」と指摘している。
これは、公営住宅に限らず、すべての社会福祉政策の大きなジレンマです。 自然災害のように、貧困が単に一部の人々に降りかかるのであれば、その不運を被害者のせいにするのは、無償で残酷なことです。 しかし、より確かなことは、貧困が私たちの選択と私たちに起こる出来事との間の複雑な相互作用から生じるものであるならば、問答無用で無条件に住宅やその他の給付を提供することは重大な誤りである。 このような「寛大さ」は、貧困を永続させる行動を強化する一方で、貧困を回避したり省略したりする行動を事実上軽視している。 いずれにしても、政府が被支配者の同意から正当な権限を得て、納税者の苦しみから資源を得る福祉国家を運営する共和国では、無条件の社会福祉給付に対する広範な拒絶を無視することはできません。
カブリニグリーン時代の公営住宅を擁護する反対派は、驚きと大胆さの要素を味方につけています。 それは、民主的な反対運動という現実的な力と、貧しい人々の物質的なニーズだけでなく、彼らの選択や性格にも対処する社会契約という道徳的な力です。
William Voegeliは、Claremont Review of Booksのシニアエディター、Claremont McKenna CollegeのSalvatori Centerの客員研究員、Pepperdine School of Public PolicyのAmerican Projectに寄稿しています。 悪名高い公共住宅プロジェクトは、取り壊される前に誰もいなくなった。 (CARLOS JAVIER ORTIZ/REDUX)