As Nações Unidas são a principal organização mundial para deliberar sobre questões de paz e segurança, mas o seu trabalho abrange muito mais do que a manutenção da paz e a prevenção de conflitos. O sistema da ONU inclui dezenas de entidades dedicadas a uma série de áreas, incluindo as necessidades sanitárias e humanitárias e o desenvolvimento económico e cultural. Como membro fundador das Nações Unidas e anfitrião da sua sede, os Estados Unidos têm sido um guia principal e principal financiador da organização durante mais de setenta anos.
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Os Estados Unidos continuam a ser o maior doador das Nações Unidas, contribuindo com cerca de 10 mil milhões de dólares em 2018, ligeiramente menos de um quinto do orçamento colectivo do organismo. Embora o Presidente Donald J. Trump tenha procurado obter grandes cortes de financiamento para as agências das Nações Unidas, o Congresso aprovou, de um modo geral, contribuições mais elevadas do que as solicitadas pela sua administração, e o financiamento global dos Estados Unidos manteve-se ao nível dos anos anteriores. Contudo, se os cortes propostos pelo Presidente Trump nas despesas de ajuda externa passarem este ano, as Nações Unidas serão provavelmente forçadas a sofrer alterações significativas.
Como é que as Nações Unidas são financiadas?
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Todos os 193 membros das Nações Unidas são obrigados a fazer pagamentos a certas partes da organização como condição de adesão. O montante que cada membro deve pagar, conhecido como a sua contribuição avaliada, varia muito e é determinado por uma fórmula complexa que factores no rendimento e população nacional bruto.
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Estas contribuições obrigatórias ajudam a financiar o orçamento regular das Nações Unidas, que cobre os custos administrativos e alguns programas, bem como as operações de manutenção da paz. Em 2018, os Estados Unidos pagaram 22 e 28 por cento destes orçamentos, respectivamente. As contribuições obrigatórias também financiam outros organismos da ONU, incluindo a Agência Internacional de Energia Atómica e a Organização Mundial da Saúde (OMS).
Os membros também podem fazer contribuições voluntárias. Muitas organizações da ONU, tais como o Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), e o Programa Alimentar Mundial (PAM), dependem principalmente de financiamento discricionário.
Quanto é que os Estados Unidos pagam?
O governo dos EUA contribuiu com pouco mais de $10 biliões para as Nações Unidas em 2018, o ano fiscal mais recente com dados completos disponíveis. Cerca de dois terços deste total foi voluntário e um terço foi avaliado. Isto representa cerca de um quinto dos 50 mil milhões de dólares que os Estados Unidos gastam anualmente em ajuda externa. Em comparação, trata-se do que o governo atribui anualmente à Guarda Costeira dos EUA.
Os Estados Unidos são responsáveis por uma parte significativa dos orçamentos de muitas agências da ONU. Para muitas delas, especialmente as que dependem de financiamento voluntário, os cortes nas contribuições dos Estados Unidos poderiam ser bastante dolorosos. Por exemplo, a agência da ONU para os refugiados palestinianos, UNRWA, que anteriormente dependia dos Estados Unidos para cerca de um terço do seu orçamento, disse que seria forçada a cortar 250 empregos em 2018 após a administração Trump ter suspendido as contribuições para a agência. Numa carta de Setembro de 2018, mais de trinta senadores norte-americanos avisaram a administração de que os cortes poderiam impedir 140.000 pessoas de receber ajuda alimentar e mais de 70.000 pessoas de aceder a água potável, embora os doadores europeus e do Golfo tenham ajudado a colmatar o défice.
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A administração Trump suspendeu todo o financiamento para o Fundo de População da ONU a partir de 2017; a ONUSIDA e a OMS também sofreram cortes significativos, perdendo cerca de 30% e 20% do seu financiamento dos EUA, respectivamente, em 2018. E em Maio de 2020, no meio da pandemia de coronavírus, a administração Trump anunciou que os Estados Unidos se retirariam completamente da OMS – uma medida que iria privar a agência de quase 900 milhões de dólares bienais – de preocupações sobre a influência chinesa. No entanto, alguns peritos jurídicos argumentaram que Trump não tem autoridade para se retirar do organismo internacional sem a aprovação do Congresso. Em resposta, o chefe da OMS Tedros Adhanom Ghebreyesus disse que as contribuições dos EUA para a saúde global têm sido “imensas”, e que a agência espera “que esta colaboração continue”
Que outros cortes no financiamento da ONU propôs o Presidente Trump?
p>As contribuições globais dos EUA têm permanecido estáveis nos últimos anos, mas a administração Trump tem procurado reduzir os pagamentos para as Nações Unidas, em particular visando as operações de manutenção da paz e várias agências especializadas. Na sua proposta orçamental de 2021, Trump procura cortar a ajuda aos esforços de manutenção da paz da ONU em cerca de meio bilião de dólares; cortar também em meio bilião de dólares o financiamento da conta das Contribuições para Organizações Internacionais, que inclui contribuições avaliadas para as Nações Unidas e fundos para agências especializadas; e eliminar completamente uma conta para contribuições voluntárias para muitos programas da ONU.
Embora o Congresso tenha rejeitado largamente as propostas de cortes, concordou em 2017 em impor um limite máximo obrigatório para as contribuições dos EUA para o Departamento de Operações de Manutenção da Paz das Nações Unidas (DPKO), que tinha sido renunciado desde 1994. Ainda assim, não é claro quantas das propostas do presidente irão sobreviver a este processo orçamental federal. Ao mesmo tempo, a China tem vindo a expandir as suas contribuições, inclusive comprometendo-se com um fundo de manutenção da paz da ONU de mil milhões de dólares durante a próxima década.
No seu discurso de 2018 na Assembleia Geral da ONU, Trump afirmou: “Os Estados Unidos estão empenhados em tornar as Nações Unidas mais eficazes e responsáveis … Só quando cada um de nós fizer a sua parte e contribuir com a sua quota-parte poderemos realizar as mais elevadas aspirações da ONU”.
É este um novo debate?
p>Presidentes e legisladores dos EUA têm procurado diminuir os pagamentos às Nações Unidas. No final dos anos 90, por exemplo, o Senador Jesse Helms (R-NC) liderou um esforço para forçar reformas nas Nações Unidas, retendo as contribuições dos EUA. Os Estados Unidos quase perderam o seu voto na Assembleia Geral, uma vez que se acumularam milhões de dólares em avaliações não pagas. A instabilidade terminou em 2001 com um compromisso entre o Congresso e as Nações Unidas. O acordo, conseguido por Helms e depois pelo Senador Joseph Biden (D-DE), reduziu a parte dos EUA no orçamento administrativo da ONU de 25% para 22%.
Nathalie Bussemaker contribuiu para este artigo.