Regierungsstillstände in den Vereinigten Staaten

ÜbersichtBearbeiten

Unter der Gewaltenteilung, die durch die Verfassung der Vereinigten Staaten geschaffen wurde, ist die Bewilligung und Kontrolle der Regierungsmittel für die Vereinigten Staaten die alleinige Verantwortung des Kongresses der Vereinigten Staaten. Der Kongress beginnt diesen Prozess, indem er ein Bewilligungsgesetz vorschlägt, das darauf abzielt, die Höhe der Ausgaben für jedes Bundesministerium und jedes Regierungsprogramm festzulegen. Über die endgültige Version des Gesetzes wird dann sowohl im Repräsentantenhaus als auch im Senat abgestimmt. Nachdem sie beide Kammern passiert hat, wird sie dem Präsidenten der Vereinigten Staaten zur Unterzeichnung vorgelegt.

Zu einem Regierungsstillstand kommt es in der Regel dann, wenn es eine Uneinigkeit über die Haushaltszuweisungen gibt, bevor der bestehende Zyklus endet. Solche Meinungsverschiedenheiten können vom Präsidenten ausgehen – durch ein Veto gegen alle abgeschlossenen Bewilligungsvorlagen, die sie erhalten – oder von einer oder beiden Kammern des Kongresses, oft von der politischen Partei, die die Kontrolle über diese Kammer hat. Ein „Shutdown“ kann vorübergehend durch die Verabschiedung einer „Continuing Resolution“ (CR) vermieden werden, die die Finanzierung der Regierung für einen bestimmten Zeitraum verlängert, während dessen Verhandlungen geführt werden können, um eine Bewilligungsvorlage zu liefern, auf die sich alle beteiligten Parteien des politischen Stillstands bei den Ausgaben einigen können. Eine CR kann jedoch von denselben Parteien blockiert werden, wenn es Probleme mit dem Inhalt der Beschlussvorlage gibt, mit der eine der Parteien nicht einverstanden ist; in diesem Fall kommt es unweigerlich zu einem Shutdown, wenn eine CR nicht vom Repräsentantenhaus, Senat oder Präsidenten verabschiedet werden kann. Der Kongress kann in seltenen Fällen versuchen, ein Veto des Präsidenten gegen ein Bewilligungsgesetz oder einen CR zu überstimmen, aber ein solcher Akt erfordert eine Zweidrittelmehrheit in beiden Kammern.

Anfänglich arbeiteten viele Bundesbehörden während des Shutdowns weiter, während sie alle nicht lebensnotwendigen Operationen und Verpflichtungen auf ein Minimum reduzierten, da sie glaubten, dass der Kongress nicht beabsichtigte, dass die Behörden geschlossen werden, während sie auf die Verabschiedung der jährlichen Bewilligungsgesetze oder temporären Bewilligungen warten. Der Generalstaatsanwalt Benjamin Civiletti gab jedoch 1980 und 1981 zwei Stellungnahmen heraus, die den Antideficiency Act im Zusammenhang mit einer Finanzierungslücke zusammen mit seinen Ausnahmen strenger auslegten. In den Stellungnahmen hieß es, dass der Leiter einer Behörde, von einigen Ausnahmen abgesehen, einen Verstoß gegen das Gesetz nur dadurch vermeiden konnte, dass er die Tätigkeit der Behörde bis zur Verabschiedung einer Bewilligung aussetzte. In Ermangelung von Bewilligungen wären Ausnahmen nur dann zulässig, wenn ein vernünftiger und deutlicher Zusammenhang zwischen der auszuführenden Funktion und der Sicherheit von Menschenleben oder dem Schutz von Eigentum besteht. Doch auch nach dem Civiletti-Gutachten führten nicht alle Finanzierungslücken zu Schließungen. Von den neun Finanzierungslücken zwischen 1980 und 1990 führten nur vier zu Arbeitsniederlegungen.

Abschaltungen wie in den USA sind in anderen Regierungsformen nahezu unmöglich:

• In den parlamentarischen Systemen der meisten europäischen und asiatischen Staaten sind Patt-Situationen innerhalb der Regierung sehr viel unwahrscheinlicher, da der exekutive Regierungschef (d. h. der Premierminister) im Amt bleiben muss.d.h. der Premierminister) ein Mitglied der Mehrheit der Legislative sein muss und die Zustimmung der Legislative aufrechterhalten muss, um an der Macht zu bleiben (Vertrauen und Versorgung). Typischerweise wird die Legislative ausgesetzt, wenn ein Haushalt nicht verabschiedet wird (Verlust des Angebots), und der Regierungschef muss zurücktreten. Dann kann das Staatsoberhaupt entweder ein anderes Mitglied der Legislative ernennen, das mehrheitsfähig ist, oder die Legislative auflösen und Neuwahlen durchführen.
• In anderen Präsidialsystemen hat die Exekutive typischerweise die Befugnis, die Regierung auch ohne einen genehmigten Haushalt am Laufen zu halten.

EffekteBearbeiten

Einheiten des National Park System waren während des Shutdowns der Bundesregierung 2013 geschlossen. Hier ist die National Mall zu sehen.

Während Regierungsstillstände vor den Shutdowns der Jahre 1995-1996 nur sehr milde Auswirkungen hatten, führt ein vollständiger Shutdown der Bundesregierung dazu, dass eine große Anzahl von zivilen Bundesangestellten beurlaubt wird. Während eines Shutdowns der Regierung ist es den beurlaubten Mitarbeitern verboten, von zu Hause aus ihre E-Mails abzurufen. Um dieses Verbot durchzusetzen, verlangen viele Behörden, dass die Mitarbeiter ihre von der Regierung ausgegebenen elektronischen Geräte für die Dauer des Shutdowns zurückgeben.

Die Auswirkungen eines Shutdowns lassen sich aufgrund der Größe der Regierungsbelegschaft an den makroökonomischen Daten ablesen. Da beispielsweise die Zahlungen an 1,3 Millionen Arbeitnehmer verzögert wurden und 800.000 Angestellte ausgesperrt waren, sank das Vertrauen in den Arbeitsmarkt, erholte sich aber innerhalb eines Monats nach dem Shutdown 2013, und das BIP-Wachstum verlangsamte sich um 0,1-0,2 %. Dennoch ist der Verlust des BIP durch einen Shutdown eine größere Summe, als es kosten würde, die Regierung offen zu halten.

Die vollständigen Auswirkungen eines Shutdowns werden jedoch oft durch fehlende Daten getrübt, die nicht gesammelt werden können, während bestimmte Regierungsbüros geschlossen sind.

Zusätzlich sind einige Auswirkungen des Shutdowns schwer direkt zu messen, und es wird angenommen, dass sie in den Monaten nach einem Shutdown Restauswirkungen verursachen. Einige Beispiele sind zerstörte wissenschaftliche Studien, fehlende Investitionen und aufgeschobene Wartungskosten. Die Länge des Shutdowns 2018-2019 führte zu Einschränkungen bei Sicherheits- und Strafverfolgungsuntersuchungen, zu Verspätungen im Flugverkehr, da wichtige Mitarbeiter nicht mehr auftauchten, zur Schließung einiger Einrichtungen für Ureinwohner und Touristen sowie zu Verzögerungen bei behördlichen Genehmigungen und Einwanderungsanhörungen für Nicht-Einwanderer.

Die genauen Details, welche Regierungsfunktionen während eines Shutdowns aufhören, werden vom Office of Management and Budget festgelegt.

Was bleibt offen

• „Notfallpersonal“ wird weiterhin beschäftigt, einschließlich des aktiven Dienstes (Titel 10) Militär, Bundespolizeibeamte, Ärzte und Krankenschwestern, die in Bundeskrankenhäusern arbeiten, und Fluglotsen.
• Kongressabgeordnete werden weiterhin bezahlt, da ihre Bezüge nur durch ein direktes Gesetz geändert werden können.
• Die Postzustellung ist nicht betroffen, da sie sich selbst finanziert und die Mittel nicht vom Kongress bewilligt werden.
• Manchmal bleibt die Stadtverwaltung von Washington, D.C., geöffnet. Zum Beispiel blieb die Stadt während des Shutdowns 2013 geöffnet, weil Bürgermeister Vincent C. Gray die gesamte Stadtverwaltung für unverzichtbar erklärte.

Was stillgelegt wird

• Für das Verteidigungsministerium werden mindestens die Hälfte der zivilen Mitarbeiter und die Vollzeit-Militärtechniker mit doppeltem Status in der US-Nationalgarde und die traditionellen Gardisten (diejenigen mit Titel 32-Status) beurlaubt und nicht bezahlt, während der Stillstand in Kraft ist.
• Programme, die durch andere Gesetze als die jährlichen Bewilligungsgesetze finanziert werden (wie z.B. die Sozialversicherung), können ebenfalls von einer Finanzierungslücke betroffen sein, wenn die Programmausführung von Aktivitäten abhängt, die jährlich bewilligte Mittel erhalten.
• Manchmal werden Teile der Stadtverwaltung von Washington, D.C., geschlossen, Schulen geschlossen und Versorgungsleistungen wie die Müllabfuhr eingestellt.

Argumente für und gegenEdit

Während des Shutdowns 2013 argumentierte der Moralphilosoph Peter Singer in Slate, dass Shutdowns ein Beweis dafür seien, dass die Gewaltenteilung der US-Verfassung „einen fundamentalen Fehler“ darstelle.“

Im Jahr 2019, nach dem Ende des Shutdowns 2018/19, argumentierte Michael Shindler in The American Conservative, dass Shutdowns die Volkssouveränität schützen. Er schreibt: „Kein anderes politisches Phänomen zwingt das ganze Volk so eindringlich und dramatisch zu erkennen, dass seine ideologischen Spaltungen so groß geworden sind, dass die Ausübung seiner Souveränität praktisch unmöglich geworden ist“, und „Während eines Shutdowns wird die Regierung, die durch ausgeklügelte Mechanismen an den nationalen Willen gebunden ist, verwirrt. Für einen Moment scheint es, als ob der Marsch der amerikanischen Geschichte zum Stillstand gekommen ist. Es gibt nur zwei Möglichkeiten, vorwärts zu kommen: Entweder folgen die Regierungsbeamten dem Willen von etwas anderem als der Nation, oder die Nation lässt sich auf eine folgenschwere Versöhnung ihres Willens ein.“

Liste der föderalen ShutdownsBearbeiten

Diese Liste enthält nur größere Finanzierungslücken, die zu tatsächlichen Stellenstreichungen in den Bundesministerien der US-Regierung führten. Sie enthält keine Finanzierungslücken, die keine Schließung von Regierungsabteilungen mit sich brachten, wie z.B.: eine kurze Finanzierungslücke im Jahr 1982, bei der nicht lebensnotwendige Angestellte angewiesen wurden, sich zur Arbeit zu melden, aber Meetings abzusagen und ihre gewöhnlichen Pflichten nicht zu erfüllen; eine dreitägige Finanzierungslücke im November 1983, die keine Unterbrechung der Regierungsdienste zur Folge hatte; und eine 9-stündige Finanzierungslücke im Februar 2018, die keine Unterbrechung der Regierungsdienste zur Folge hatte.

1980Edit

Am 1. Mai 1980, während der Amtszeit von Präsident Jimmy Carter, wurde die Federal Trade Commission (FTC) für einen Tag geschlossen, nachdem der Kongress es versäumt hatte, eine Bewilligungsvorlage für die Behörde zu verabschieden, da es unterschiedliche Auffassungen zu ihrer Aufsicht über die US-Wirtschaft gab. Vor der Schließung wurde der „Antideficiency Act“ von 1884 bezüglich der Genehmigung der Finanzierung einer Behörde durch den Kongress überprüft. Die erste Meinung zu diesem Thema war, dass eine Behörde nach dem Auslaufen ihrer Finanzierung nicht geschlossen werden müsse, bevor der Generalstaatsanwalt Benjamin Civiletti diese Meinung am 25. April 1980 mit seiner eigenen überstimmte und erklärte, dass eine Bestimmung dieses Gesetzes das Gegenteil vorsehe. Fünf Tage später wurde die FTC geschlossen, nachdem der Kongress die Finanzierung der Behörde verzögert hatte, um die Zustimmung zu einem Ermächtigungsgesetz einzuholen, das die Ermittlungs- und Regelungsbefugnisse der Behörde nach der Kritik an der aggressiven Überwachung der Wirtschaft durch die FTC einschränken sollte.

Der Shutdown von 1980 war das erste Mal, dass eine Bundesbehörde aufgrund eines Haushaltsstreits geschlossen wurde, wobei etwa 1.600 Bundesbedienstete der FTC daraufhin beurlaubt wurden und Federal Marshals zu einigen FTC-Einrichtungen entsandt wurden, um deren Schließung durchzusetzen. Der Shutdown endete nach einem Tag, als Carter drohte, die gesamte US-Regierung zu schließen, wenn der Kongress nicht bis zum 1. Oktober dieses Jahres ein Haushaltsgesetz verabschieden würde. Ökonomen schätzten damals, dass der eintägige Shutdown der FTC die Regierung etwa 700.000 Dollar kostete, wovon der Großteil auf die Gehaltsnachzahlung für die beurlaubten Mitarbeiter entfiel. In der Folge des Shutdowns gab Civiletti am 18. Januar 1981 eine überarbeitete Fassung seiner ursprünglichen Stellungnahme heraus, in der er ausführte, dass Agenturen, die die Sicherheit von Menschen oder Eigentum schützen, auch dann weiterarbeiten müssen, wenn die Finanzierung für sie ausläuft.

1981, 1984 und 1986Edit

In den Jahren 1981, 1984 und 1986 wurden während der beiden Amtszeiten von Ronald Reagan Tausende von Bundesangestellten für einen Zeitraum zwischen 12 und 24 Stunden beurlaubt. Die Blockaden konzentrierten sich auf Meinungsverschiedenheiten von Reagan gegenüber Gesetzesvorlagen des Kongresses, die seinen politischen Überzeugungen und Zielen zuwiderliefen. Der erste Shutdown fand am 23. November 1981 statt, dauerte einen Tag und setzte 241.000 Bundesangestellte in den Urlaub, nachdem Reagan sein Veto gegen ein vorgeschlagenes Bewilligungsgesetz eingelegt hatte, das weniger Ausgabenkürzungen enthielt, als er für ausgewählte Regierungsabteilungen vorgeschlagen hatte. Während der Shutdown nur eine Reihe von Regierungsabteilungen betraf, glaubten Ökonomen der Zeit, dass er die Steuerzahler schätzungsweise 80-90 Millionen Dollar an Gehaltsnachzahlungen und anderen Ausgaben über den gesamten Tag hinweg kostete.

Der zweite Shutdown fand am Nachmittag des 4. Oktober 1984 statt, wobei 500.000 Bundesangestellte in dieser Zeit beurlaubt wurden, nachdem Reagan Widerstand gegen die Aufnahme eines Wasserprojektpakets und einer Bürgerrechtsmaßnahme in den vorgeschlagenen Bewilligungsentwurf an diesem Tag leistete. Während der Shutdown etwa neun der 13 Bewilligungsvorlagen betraf, die zu diesem Zeitpunkt noch nicht verabschiedet waren, sah sich der Kongress gezwungen, die beiden angefochtenen Teile der Vorlage zu streichen und die Finanzierung der nicaraguanischen Contras als Kompromiss einzuschließen, um den Shutdown zu beenden. Ökonomen glauben, dass der kurze Zeitraum die Steuerzahler schätzungsweise 65 Millionen Dollar an Nachzahlungen gekostet hat.

Der dritte Shutdown fand über einen ähnlichen Zeitraum statt und setzte am 17. Oktober 1986 die gleiche Anzahl von Bundesbediensteten außer Gefecht. Ökonomen schätzten, dass dieser Zeitraum die US-Regierung 62 Millionen Dollar an verlorener Arbeit kostete. Alle Regierungsbehörden waren von diesem Shutdown betroffen.

1990Edit

Der Shutdown von 1990 ereignete sich während der Amtszeit von Präsident George H. W. Bush und konzentrierte sich auf eine Meinungsverschiedenheit über mehrere Maßnahmen, die er für das Bewilligungsgesetz 1991 vorschlug – die Aufnahme größerer Steuererhöhungen, trotz Bushs Wahlkampfversprechen, keine neuen Steuern zu erheben, und größere Ausgabenkürzungen bei Leistungsprogrammen, einschließlich Medicare, um das Defizit zu reduzieren. Am 5. Oktober 1990 widersetzten sich liberale Demokraten und konservative Republikaner, angeführt vom damaligen Minderheitenführer des Repräsentantenhauses, Newt Gingrich, dem ersten Bewilligungspaket, woraufhin Bush am folgenden Tag, dem 6. Oktober, sein Veto gegen die zweite Resolution zum Bewilligungsgesetz einlegte.

Der Stillstand dauerte bis zum 9. Oktober, als Bush zustimmte, seine vorgeschlagenen Steuererhöhungen zu streichen und die Höhe der Ausgabenkürzungen zu reduzieren, im Gegenzug für ein Zugeständnis des Kongresses bei der geänderten Gesetzesvorlage, das eine Erhöhung der Einkommenssteuer für Wohlhabende vorsah. Die Auswirkungen des Stillstands wurden dadurch gemildert, dass er über das Wochenende des Columbus Day – 6. Oktober bis 8. Oktober – stattfand. Nur 2.800 Arbeiter wurden in diesem Zeitraum beurlaubt, wobei Nationalparks und Museen, wie das Smithsonian, geschlossen waren und eine Handvoll Abteilungen nicht arbeiten konnten. Die Kosten für die Regierung für entgangene Einnahmen und rückständige Löhne wurden auf etwa 2,57 Millionen Dollar geschätzt.

1995-1996Edit

Zwischen 1995 und 1996 stand die US-Regierung während der Amtszeit von Präsident Bill Clinton zweimal vor einem Shutdown, der sich gegen die von den Republikanern im Kongress (die in beiden Kammern eine Mehrheit hatten) und dem Sprecher des Repräsentantenhauses, Newt Gingrich, vorgeschlagenen Bewilligungsgesetze für 1996 richtete. Sowohl Gingrich als auch die Mehrheit des Kongresses versuchten, Gesetzesentwürfe zu verabschieden, die die Staatsausgaben reduzieren würden, was Clintons politischen Zielen für 1996 sehr zuwiderlief. Clinton wandte sich gegen Mittelkürzungen, die das Bildungswesen, die Umwelt und die öffentliche Gesundheit betrafen. Ein Gesetzesentwurf drohte, eine von ihm geplante Senkung der Prämien im Rahmen von Medicare zu blockieren. Beide Seiten hatten unterschiedliche Meinungen über die Auswirkungen, die die vorgeschlagenen Rechnungen des Repräsentantenhauses auf das Wirtschaftswachstum, die medizinische Inflation und die zu erwartenden Einnahmen haben würden. Clinton legte sein Veto gegen die Rechnungen ein, weil die Republikaner im Kongress Änderungen hinzugefügt hatten, obwohl Gingrich damit drohte, sich zu weigern, die Schuldenobergrenze des Landes anzuheben.

Der erste „Shutdown“ fand am 14. November 1995 statt, nachdem ein am 1. Oktober erlassener „CR“ ausgelaufen war und Treffen zwischen den Führern der Demokraten und Republikaner den Stillstand nicht beenden konnten. Die Auswirkungen des Stillstands führten dazu, dass ein Großteil der Regierungsabteilungen geschlossen wurde und 800.000 Bundesangestellte infolgedessen beurlaubt wurden. Obwohl der Shutdown fünf Tage später, am 19. November, beendet wurde, blieben die politischen Reibereien zwischen Clinton und Gingrich über den US-Haushalt ungelöst, und am 16. Dezember 1995 kam es zu einem zweiten Shutdown, nachdem weitere Ausgabengesetze nicht genehmigt wurden. Obwohl er 21 Tage dauerte, wurden weniger Abteilungen geschlossen, und etwa 284.000 Bundesangestellte wurden während dieser Zeit beurlaubt. Der Shutdown wurde schließlich am 6. Januar 1996 beendet, als Unterhändler des Weißen Hauses und des Kongresses ein ausgeglichenes Haushaltsabkommen ausarbeiteten, das die Zustimmung zu bescheidenen Ausgabenkürzungen und Steuererhöhungen beinhaltete.

Beide Shutdowns hatten gegensätzliche Auswirkungen auf die wichtigsten politischen Akteure in der festgefahrenen Situation. Gingrichs politische Karriere wurde durch die Shutdowns negativ beeinflusst, zum Teil aufgrund eines Kommentars, den er während des Shutdowns machte und der den Anschein erweckte, dass seine Gründe dafür kleinlich waren. Clintons Amtszeit als Präsident wurde durch den Shutdown positiv beeinflusst und als Teil des Grundes für seine erfolgreiche Wiederwahl ins Weiße Haus im Jahr 1996 angeführt.

Zu den Auswirkungen der Shutdowns gehörte, dass die Regierung, der Tourismus und die Luftfahrtindustrie während dieses Zeitraums Millionen von Dollar an Einnahmen einbüßten, dass die Bearbeitung von Pässen und Visa gestört wurde und dass die Arbeit an medizinischer Forschung und Giftmüllsanierung gestoppt wurde.

2013Edit

Brief von Präsident Barack Obama an die Angestellten der US-Regierung, die vom Shutdown im Jahr 2013 betroffen waren

Der Shutdown von 2013 fiel in die Amtszeit von Präsident Barack Obama, Er konzentrierte sich auf eine Meinungsverschiedenheit zwischen dem von den Republikanern geführten Repräsentantenhaus und dem von den Demokraten geführten Senat über den Inhalt des Gesetzentwurfs für die Continuing Appropriations Resolution 2014, neben anderen politischen Themen. Die Republikaner im Kongress, die von konservativen Senatoren wie Ted Cruz und konservativen Gruppen wie Heritage Action ermutigt wurden, versuchten Ende 2013, mehrere Maßnahmen in die Gesetzesvorlage aufzunehmen, die die Finanzierung des Affordable Care Act (ACA) von 2013 verzögern und damit Zeit für Änderungen an dem Gesetz schaffen könnten. Sowohl Obama als auch die demokratischen Senatoren weigerten sich jedoch, diesen Maßnahmen zuzustimmen, und wollten stattdessen, dass der Gesetzentwurf die Finanzierung der Regierung auf dem damaligen Niveau der Sequestration ohne zusätzliche Bedingungen beibehält.

Der Shutdown fand am 1. Oktober 2013 statt, als Ergebnis einer Sackgasse über den Inhalt des Gesetzentwurfs, da das Repräsentantenhaus nicht in der Lage war, eine CR vor diesem Datum zu genehmigen. Die Demokraten widersetzten sich den weiteren Bemühungen der Republikaner im Kongress, angeführt vom Sprecher des Repräsentantenhauses John Boehner, die Finanzierung des ACA zu verzögern, und lehnten die von ihnen vorgeschlagenen stückweisen Auflösungsgesetze zur Beendigung des Shutdowns ab. Als sich der Kongress in einer Sackgasse befand und die Befürchtung aufkam, dass die USA mit ihren Staatsschulden in Verzug geraten würden, handelten die US-Senatoren – insbesondere der damalige Senatsminderheitenführer Mitch McConnell und der damalige Senatsmehrheitsführer Harry Reid – einen Deal aus, um den Stillstand zu beenden. Ihr Vorschlag, der die Abstimmung im Senat gewann, sah eine geänderte Beschlussvorlage vor, die die Finanzierung auf dem Niveau der Sequestration beibehielt, die Schuldengrenze vorübergehend bis zum 7. Februar 2014 aussetzte und ein Zugeständnis an die Republikaner im Kongress in Bezug auf den ACA enthielt, indem strengere Regeln zur Einkommensüberprüfung in Bezug auf die Krankenversicherung angewandt wurden. Boehner zog schließlich weitere Einwände und Verzögerungsversuche gegen den ACA zurück, als das Land am 16. Oktober 2013 nur noch wenige Stunden von der Überschreitung des Schuldenlimits entfernt war und der Kongress das Gesetz am folgenden Tag zur Unterschrift Obamas genehmigte.

Der 16-tägige Shutdown hatte erhebliche Auswirkungen auf die Vereinigten Staaten: Etwa 800.000 Bundesangestellte wurden beurlaubt, während weitere 1.3 Millionen mussten in dieser Zeit ohne bekannte Zahlungstermine zur Arbeit erscheinen, was die Regierung Millionen an Gehaltsnachzahlungen kostete; wichtige Regierungsprogramme, die amerikanische Ureinwohner, Kinder und Opfer häuslicher Gewalt betreffen, sowie die juristische Bearbeitung von Asyl- und Einwanderungsfällen und Fällen sexueller Übergriffe, die vom Office of Civil Rights bearbeitet werden, wurden durch den Shutdown stark beeinträchtigt; der Tourismus wurde durch die Schließung von Nationalparks und Einrichtungen während des Shutdowns stark beeinträchtigt und kostete die Regierung Millionen an entgangenen Einnahmen; und das US-Wirtschaftswachstum wurde in dieser Zeit reduziert. In politischen Kreisen hatte der Shutdown einen negativen Einfluss auf die Republikaner, da mehr als die Hälfte der Amerikaner die Republikaner für den Stillstand verantwortlich machten, im Vergleich zur öffentlichen Meinung über die Verantwortlichkeit der Demokraten und Obamas während dieses Zeitraums.

Januar 2018Bearbeiten

Der Shutdown im Januar 2018 war der erste in der Amtszeit von Präsident Donald Trump und drehte sich um eine Meinungsverschiedenheit zum Thema Einwanderung. Anfang Oktober 2017 hatte der Kongress es versäumt, ein Bewilligungsgesetz zur Finanzierung der US-Regierung im Jahr 2018 zu verabschieden, und stattdessen drei CRs verabschiedet, um Bundesbehörden bis zum 19. Januar 2018 offen zu halten. Das Scheitern einer dauerhaften Haushaltsvorlage war darauf zurückzuführen, dass demokratische Senatoren darauf bestanden, dass jede vorgeschlagene Gesetzesvorlage des Repräsentantenhauses die Finanzierung der Einwanderungspolitik „Deferred Action for Childhood Arrivals“ (DACA) und Zusicherungen gegen die Abschiebung von Einwanderern, die unter den DREAM Act fielen, enthalten musste. Die Republikaner weigerten sich, einen solchen Gesetzentwurf zu verabschieden, mit der Begründung, dass die Diskussionen über die Einwanderung und die Personen, die unter DACA fallen, nicht vor Mitte März des folgenden Jahres stattfinden würden. Eine Senatsabstimmung zur Verlängerung der Continuing Appropriations Resolution 2018 am 19. Januar 2018, die am Vortag eine Abstimmung im Kongress passiert hatte, erreichte keine Mehrheit, nachdem demokratische Senatoren einen Filibuster anführten, der darauf abzielte, die Republikaner dazu zu zwingen, sich auf eine kürzere Dauer der CR zu berufen und damit Verhandlungen einzuleiten, die zu einer Verlängerung der DACA-Politik führen könnten. aber scheiterte daran, eine Mehrheit zu erreichen, da die Demokraten eine kürzere Dauer des CR anstrebten, um Verhandlungen zu erzwingen

Der Shutdown fand am 20. Januar 2018 statt und führte dazu, dass etwa 692.000 Bundesbedienstete beurlaubt wurden. Ein Versuch der Demokraten, die Bezahlung des Militärpersonals während des Shutdowns zu schützen, wurde von den Republikanern abgelehnt, nachdem der Mehrheitsführer im Senat, Mitch McConnell, erklärt hatte, dass die Finanzierung für die gesamte US-Regierung und nicht für einzelne Regierungszweige wiederhergestellt werden müsse. Trotz des Scheiterns des Gesetzentwurfs nahmen beide Seiten Verhandlungen auf, die schließlich in einer Einigung über eine vorgeschlagene Überbrückungsmaßnahme zur Finanzierung der Regierung für vier Wochen gipfelten – als Teil des Vorschlags stimmten die Demokraten zu, ihren Filibuster zu beenden und die Maßnahme der Republikaner zu genehmigen, im Austausch für neue Gespräche über die DACA-Politik und den DREAM Act innerhalb des neu vorgeschlagenen Resolutionsentwurfs. Die Maßnahme wurde im Repräsentantenhaus gebilligt und passierte eine Abstimmung im Senat, wodurch der Shutdown am 23. Januar effektiv beendet wurde.

Die Auswirkungen des Shutdowns waren nicht so schwerwiegend wie bei früheren Stillständen – die meisten Regierungsabteilungen, wie das Energieministerium und die Umweltschutzbehörde, waren in der Lage, ihre Funktionen während des dreitägigen Stillstands fortzusetzen, obwohl ihre Mitarbeiter in der Folgezeit Nachzahlungen benötigten, und nur ein Drittel der Nationalparks in den Vereinigten Staaten wurde geschlossen. Nach dem Shutdown debattierte der Senat über eine Gesetzesvorlage für den 2018 Bipartisan Budget Act, um eine zweijährige Finanzierung für das Militär bereitzustellen und eine Verlängerung der Resolution, um die Regierung für weitere sechs Wochen zu finanzieren, erlitt jedoch Verzögerungen, die die kurze Ausgabenlücke vom 9. Februar auslösten, obwohl sie wenig Störungen verursachte und die Unterzeichnung der Gesetzesvorlage nicht verhinderte, nachdem sie innerhalb von neun Stunden beendet wurde.

Dezember 2018-Januar 2019Bearbeiten

Der Shutdown von Dezember 2018-Januar 2019 war der zweite in der Amtszeit von Präsident Donald Trump und war auf eine Uneinigkeit der Republikaner über die Grenzsicherheit zurückzuführen. Trump wollte, dass der Haushaltsentwurf für 2019 eine Finanzierungsmaßnahme zur Grenzsicherheit enthält, die 5,7 Milliarden Dollar für den Bau einer neuen Mauer vorsieht, die die Barriere entlang der mexikanischen Grenze erweitert. Die Demokraten weigerten sich, den Gesetzentwurf zu unterstützen, da die Finanzierung eine Verschwendung von Steuergeldern wäre und die Effektivität der neuen Mauer in Frage gestellt würde, und entschieden sich dafür, einen Gesetzentwurf vorzuschlagen, der zwar Mittel für die Grenzsicherheit enthält, aber auf die Verbesserung bereits bestehender Sicherheitsmaßnahmen abzielt. Trump machte zunächst einen Rückzieher bei den Forderungen nach einer Finanzierung der Grenzmauer, kehrte diese Entscheidung jedoch am 20. Dezember 2018 auf Druck von Unterstützern um und weigerte sich, eine CR zu unterzeichnen, die dies nicht enthielt.

Der Shutdown begann am 22. Dezember 2018, nachdem die Demokraten sich weigerten, eine neue CR im Senat zu unterstützen, die etwa 5 Milliarden Dollar für die neue Grenzmauer enthielt, und blockierte weiterhin weitere Versuche, nachdem er nach den Zwischenwahlen 2018 am 3. Januar 2019 die Kontrolle über den Kongress übernommen hatte. Obwohl er von mehreren Republikanern, einschließlich des Mehrheitsführers im Senat, Mitch McConnell, unterstützt wurde, sah sich Trump mit dem erbitterten Widerstand der Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, und des Minderheitsführers im Senat, Chuck Schumer, konfrontiert, wobei keine der beiden Parteien in der Lage war, die politische Sackgasse durch Verhandlungen zu durchbrechen, öffentliche Unterstützung durch Fernsehansprachen zu gewinnen, Vorschläge für alternative Maßnahmen zur Finanzierung der Grenzsicherheit zu unterbreiten oder Zugeständnisse für ein vorgeschlagenes Bewilligungsgesetz in Bezug auf die DACA-Politik zu machen. Der Stillstand endete schließlich am 25. Januar 2019, als beide Kammern des Kongresses einem Plan zustimmten, die US-Regierung für drei Wochen wieder zu öffnen, um eine Verhandlungsperiode zu ermöglichen, um ein geeignetes Bewilligungsgesetz zu bestimmen, auf das sich beide Parteien einigen konnten, wobei Trump den Deal inmitten steigender Sicherheitsbedenken befürwortete.

Der 35-tägige Shutdown, der längste in der US-Geschichte, nachdem er den 21-tägigen Shutdown von 1995-1996 übertraf, führte dazu, dass 380.000 Bundesbedienstete beurlaubt wurden, und weitere 420.000 Beschäftigte mussten in diesem Zeitraum ohne bekannte Zahlungstermine arbeiten, was viele dazu zwang, eine andere bezahlte Arbeit zu finden oder gegen die verlängerte Dauer des Stillstands zu protestieren. Das Ausmaß der Finanzierungslücke hatte weitere große Auswirkungen – so mussten starke Kürzungen bei den SNAP-Zahlungen vorgenommen werden, und die Finanzbehörde sah sich mit erheblichen Verzögerungen bei der Bearbeitung von Steuerrückzahlungen im Wert von rund 140 Milliarden Dollar konfrontiert; ein Mangel an Ressourcen aufgrund der Finanzierungslücke beeinträchtigte die Arbeit mehrerer Behörden, wobei das FBI mit großen Störungen konfrontiert war, die eine Reihe von Ermittlungen gefährdeten, die zu dieser Zeit durchgeführt wurden; Personalknappheit in der Transportation Security Administration führte dazu, dass eine Reihe von Flughäfen geschlossen werden musste; und das Wirtschaftswachstum wurde um Milliarden von Dollar stark reduziert.

Nach Angaben des Congressional Budget Office kostete der Shutdown die Regierung 3 Mrd. Dollar an Gehaltsnachzahlungen für beurlaubte Mitarbeiter, plus 2 Mrd. Dollar an entgangenen Steuereinnahmen aufgrund verringerter Aktivitäten des Internal Revenue Service zur Einhaltung von Steuervorschriften sowie einen kleineren Betrag an entgangenen Gebühren, z. B. für Besuche in Nationalparks, insgesamt also rund 5 Mrd. Dollar.