– Zweitens sollten die politischen Entscheidungsträger erkennen, dass Russland eine umfassende Strategie verfolgt, die sowohl „offizielle“ als auch „inoffizielle“ Mittel integriert, von denen letztere abstreitbar sind. Kennan charakterisierte dies als eine Politik, die auf „zwei Ebenen“ betrieben wird. Er argumentierte, dass „Aktionen, die auf verschiedenen Ebenen durchgeführt werden, sich zwar beträchtlich unterscheiden, aber in Zweck, Zeitpunkt und Wirkung ineinander greifen.“ Dies wird heute vielleicht am besten durch die scheinbare Divergenz zwischen den Erklärungen der russischen Regierung auf der einen Seite und ihren Aktionen auf der anderen Seite charakterisiert – auf der Krim und in der Ostukraine, in Syrien und im Cyberspace. Nach Ansicht von Experten ist dies Teil einer umfassenden Strategie, die darauf abzielt, russische Interessen durchzusetzen und die politischen und strategischen Ziele vermeintlicher Gegner zu untergraben. Heute nennen Außenpolitik- und Verteidigungsexperten diese Strategie „hybride Kriegsführung“ oder „domänenübergreifenden Wettbewerb“, und Russlands jüngste Militärdoktrin artikuliert den Wert solcher umfassenden und flexiblen Instrumente zur Erreichung seiner Ziele. Dennoch ist wenig neu. Moskaus heutige Taktik spiegelt jene wider, die der Kreml seit Jahrzehnten anwendet. Die US-Politiker wären gut beraten, dies bei der Ausarbeitung einer effektiven Strategie für das Russland-Engagement zu berücksichtigen.
– Drittens argumentiert Kennan, dass eines der besten Mittel zur Lösung von Differenzen zwischen Russland und dem Westen eine informierte und engagierte Öffentlichkeit ist. In dem Telegramm beklagt er: „Ich bin überzeugt, dass es heute in unserem Land weit weniger hysterischen Antisowjetismus geben würde, wenn die Realitäten unserer Situation von unserem Volk besser verstanden würden.“ Zu diesem Zweck argumentiert Kennan, dass die Regierung eine führende Rolle bei der Interpretation und Erklärung des russischen Verhaltens gegenüber der Öffentlichkeit und den Verbündeten der USA spielen müsse. Dies muss auf einer fundierten Analyse beruhen, die sich auf den direkten Kontakt mit den Russen stützt (auf offizieller Ebene, von Militär zu Militär und von Mensch zu Mensch) und von einer informierten Exekutive vermittelt wird.
Die Gestaltung unserer Beziehungen zu Moskau ist, wie Kennan es beschreibt, „zweifellos die größte Aufgabe, der sich unsere Diplomatie jemals gegenübergestellt hat und der sie sich wahrscheinlich jemals stellen muss.“ Mit Tausenden von Atomwaffen in unseren jeweiligen Arsenalen und unserer gegenseitigen Sicherheit in der Schwebe, wird die Ausarbeitung einer Russland-Strategie den gleichen Mut, Einfallsreichtum, Gründlichkeit und Sorgfalt erfordern, die Kennan vor 71 Jahren vorschrieb.